新華社北京3月7日電 題：這部涉及277萬多名人大代表的法律要修改，有哪些看點？
新華社“新華視點”記者熊豐、李明輝
3月5日，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修正草案提請十四屆全國人大三次會議審議。這是現(xiàn)行代表法自1992年頒布施行以來的第四次修改。
目前我國有277萬多名五級人大代表。代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。
代表法這次修改，有哪些值得關(guān)注的看點？
看點一：強(qiáng)化“人民代表”政治要求
人大代表，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是一份沉甸甸的責(zé)任。
代表法修正草案在總則部分首次寫入“踐行全過程人民民主”，明確各級人大代表堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨和國家的指導(dǎo)思想，以堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度為己任，做到政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)。
“這些規(guī)定將代表履職的政治要求制度化，確保代表始終堅定政治立場、站穩(wěn)人民立場。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東表示。
“四個機(jī)關(guān)”，是新時代人大工作和建設(shè)的新定位、新要求。代表法修正草案中新增各級人大代表“為各級人大及其常委會建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而履職盡責(zé)”，凸顯新時代人大代表工作的鮮明政治屬性。
同時，代表法修正草案對人大代表加強(qiáng)理論及專業(yè)知識學(xué)習(xí)也提出明確要求。“近年來，代表培訓(xùn)從‘全覆蓋’轉(zhuǎn)向‘精準(zhǔn)化’，提高了基層一線代表的履職能力，有助于我們提出更多有質(zhì)量和針對性的議案和建議。”全國人大代表、安徽省馬鞍山市博望區(qū)博望鎮(zhèn)永合村黨總支書記陳小妹說。
看點二：當(dāng)好國家機(jī)關(guān)、人民群眾之間的橋梁紐帶
人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。代表法修正草案進(jìn)一步拓展和深化“兩個聯(lián)系”制度機(jī)制，即密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
讓人大代表與人民群眾距離更“近”——代表法修正草案完善代表在本級人民代表大會閉會期間的活動有關(guān)規(guī)定，規(guī)定縣級以上的地方各級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照就地就近的原則，定期組織代表開展聯(lián)系人民群眾的活動，聽取和反映人民群眾的意見和建議。
人大代表在大會會議期間的工作和閉會期間的活動,都是執(zhí)行代表職務(wù)。全國人大常委會代表工委副主任傅文杰說：“設(shè)區(qū)的市以上各級人大代表在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位視察、開展專題調(diào)研等舉措，有利于促進(jìn)人大代表通過各種途徑和形式廣泛聽取群眾意見建議，號準(zhǔn)群眾脈搏，汲取群眾智慧。”
讓國家機(jī)關(guān)與人大代表互動更“密”——代表法修正草案進(jìn)一步完善人大常委會聯(lián)系代表制度，完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度。
目前，在全國人大常委會層面，常委會組成人員直接聯(lián)系全國人大代表416名，通過與代表座談、邀請代表列席會議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研等各項活動，與代表保持經(jīng)常性聯(lián)系。十四屆全國人大三次會議大會發(fā)言人婁勤儉表示：“通過這種形式，基層的聲音、群眾的呼聲可直接反映到常委會，體現(xiàn)到人大的立法、監(jiān)督等工作中。”
“加強(qiáng)‘一府一委兩院’同人大代表的密切聯(lián)系，是接受人大和人民群眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)更好依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”童衛(wèi)東說。
看點三：讓“良言”更好變“良策”
人大代表提出代表建議，從根本上講是代表人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)力。如何讓高質(zhì)量的代表建議最終轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措？
代表法修正草案明確，代表對各方面工作提出的建議、批評和意見，由本級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理。
全國人大常委會代表工委議案建議辦理局局長余洋介紹，自2005年起，代表建議交辦就由分別領(lǐng)取建議交辦件改為召開會議統(tǒng)一交辦，此次修法將較為成熟穩(wěn)定的工作制度固定下來。
登門拜訪、座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場答復(fù)……形式不同，但目標(biāo)一致——認(rèn)真對待每一份凝聚著人民期盼的建議。“此次代表法修正草案，還增加一條有關(guān)辦理過程中要加強(qiáng)溝通、及時通報情況的規(guī)定，目的就是力求辦理實效。”余洋說。
辦理重點督辦建議，是增強(qiáng)代表建議辦理實效的一項重要舉措，代表法修正草案對代表建議督辦機(jī)制予以明確。2024年，十四屆全國人大常委會圍繞黨中央重大決策部署、結(jié)合常委會重點工作及代表反映比較集中、人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，確定20項225件重點督辦建議，推動解決了一批實際問題。
“重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。此次修法對各級人大做好重點督辦建議工作提供法律依據(jù)，將進(jìn)一步推動代表建議辦理工作提質(zhì)增效，更加充分地發(fā)揮代表作用。”余洋說。
看點四：為人大代表依法履職保駕護(hù)航
目前，我國277萬多名五級人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員。他們在擔(dān)任人大代表的同時，還從事著自己的本職工作。
“代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼”“可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺”“縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會制定年度代表工作計劃”……此次代表法修正草案新增了不少便利代表、保障代表履職的新規(guī)定。
傅文杰表示，以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)一項為例，全國人大建設(shè)了代表工作信息化平臺，堅持以服務(wù)代表、方便代表為宗旨規(guī)劃、設(shè)計平臺的結(jié)構(gòu)和功能，以代表為平臺的中心，實現(xiàn)各項服務(wù)功能、信息向代表端集中，方便代表擬寫、提交議案建議等。
“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”為本級人大代表制發(fā)代表證；為身體殘疾的代表新增專門規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧”……代表法修正草案中還有不少暖心細(xì)節(jié)。
代表法與時俱進(jìn)修改完善，必將保障和促進(jìn)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展。正如婁勤儉表示，將以此次修改代表法為契機(jī)，更好地發(fā)揮277萬多名各級人大代表的作用，更好地發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢功效。
