作為浙江省寧波市人大代表、余姚市政協常委，姚國祥始終認為，建言獻策是他的職責所在。

姚國祥根據從事農業產業的經驗和多年調查研究，認為目前在農業發展中有兩個問題需要進一步討論解決。

一是怎么激發“種”的生產力。2024年中央一號文件提出，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。投入的前提是預期，核心是村集體、農戶、新農人等利益的平衡。要找到所有涉農產業從業者利益平衡點，才能進一步促進產業高質量發展。現在地方反映比較突出的問題是土地流轉期有限與農業投資期長的矛盾。土地承包期雖然不短，但大部分流轉都不是從承包期開始那一年起的，剩余承包期長短和未來承包合同、流轉合同預期什么樣，決定了前期投入的力度和信心。

二是怎么保障“買”得放心。2024年，農業農村部聚焦食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動治理的重點品種及其主要產區，部署開展國家農產品質量安全監督抽查活動。其中，共抽檢種植業產品、畜禽產品、水產品3大類農產品樣品2980批次，發現13批次樣品存在問題，主要涉及果蔬中禁用農藥、雞蛋中產蛋期禁用獸藥以及水產品中禁用、停用和未批準使用的藥物等。這只是從市場端發現的問題一角。如何從生產端發力，形成壓力傳導機制，不斷減少直至杜絕偽劣產品流入市場，是需要加大力度研究解決的問題。

姚國祥再尋四明山野生石斛蹤跡

從這兩個問題入手，姚國祥認為有兩個方向可以探討。

一是梳理投資端。

首先，理順集體經濟組織、農戶、新農人等權利義務關系。建議借鑒民法“買賣不破租賃”原則，在土地承包到期后，再次簽訂土地承包合同時，附在原土地上的流轉承包合同依然有效。為在土地承包權、流轉人之間形成平衡，可以考慮設定流轉期限與土地承包權期限相同。這樣可以形成穩定預期，從法律設計上維護了交易秩序穩定。這種制度設計，雖然在法律上突破了合同相對性原則，但在農地歸集體的所有權制度設計下，具有法律正當性基礎和實踐可操作性。

其次，在城鄉一體化趨勢下，城鄉管理、投資也應逐漸向同一原則靠攏。比如農田基礎設施投資中，配套投入可以借鑒城市地產開發模式，明確由政府負責。權責明晰后，政府加大對規模農業產業基礎設施配套和投入的政策支持，鼓勵新農人創業積極性，既可以減少新農人對農業投資風險，也能堅定產業之外投資者信心，便于快速投入。

二是梳理生產端。

首先是環境建設。農產品依賴地利，而地理生產空間與行政區劃往往并不完全重合，需要創造工作抓手。以四明山為例，這里環境好，是天然氧吧。但它橫跨浙江寧波、紹興5個縣市區，需要統籌發力才能真正推動“綠水青山”向“金山銀山”轉變。建議以推進四明山生物多樣性保護體驗基地建設為抓手，形成一體推進格局，從而進一步優化山區自然生態環境，修復生態環境，振興山區、帶動當地農民增收。

其次是產品建設。特色農產品標準化一直是個老大難問題，需要建立頂層設計制度，對特色農產品進行合理定位，為優秀中高端的特色農產品提供脫穎而出的推介平臺。其中，用好地理標識制度、體系是重中之重。一方面，要加大對獲得國家地理標志認證的農產品的政策扶持，讓具有地方特色的農產品真正成為地方名片。另一方面，擦亮地理標識的金字招牌、助力高品質發展，需要政府、協會和企業層面共同發力，形成犄角之勢，進一步推進地標產品保護、宣傳工作，形成地理標志產品龍頭企業為引領，特色產品集群為主體的生態農產品矩陣。

鐵皮楓斗炮制技藝傳承人姚國祥（左）

最后是追溯體系建設。消費者對工業產品比較放心的一個原因是，質量不好可以立即找到廠家、商家，甚至能查到哪個車間生產的，責任清晰。農產品的努力方向也應該如此。在智能社會加快到來的當下，技術條件已經逐漸形成，全國正在形成不同層次的農產品質量防偽追溯體系。建議以點帶面，在建設全國統一大市場過程中，建立全國統一農產品地理標志溯源防偽系統。在重點環節建設上，比如，寧波基礎條件好、輻射帶動能力強，完全可以在國家相關部門和政策支持下，在推進當地農產品地理標志溯源防偽系統建設同時，成為全國農產品地理標志溯源防偽系統的關鍵節點之一。