發展綠色低碳產業對實現“雙碳”目標、美麗中國建設和人與自然和諧共生的中國式現代化建設具有重要意義。中共二十大報告明確提出，要發展綠色低碳產業。中共二十屆三中全會進一步指出，要發展綠色低碳產業，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。習近平總書記在2024年底召開的中央經濟工作會議上強調，要“營造綠色低碳產業健康發展生態”。我國綠色低碳產業發展近年取得了顯著成就，尤其是新能源、電動汽車節能環保等領域的發展舉世矚目。當前，面對國內外出現的新形勢、新變化，我國綠色低碳產業發展仍面臨不少挑戰，主要表現在：
第一，綠色低碳技術支撐不足，產業發展基礎有待加強。一些技術研發和應用還處于起步或追趕階段，綠色低碳產業鏈一些關鍵環節依賴于國際市場。第二，綠色低碳產業政策不協調，各方面協同發力不充分。跨部門、跨地區綠色低碳產業支持政策有待協調，實現全產業鏈上下游綠色低碳協同轉型還有困難。第三，碳排放權交易機制不健全，碳定價對綠色低碳企業的激勵作用有限。我國碳市場覆蓋范圍單一、碳配額管理方式較為寬松，全國溫室氣體自愿減排交易剛重啟，碳市場建設還需進一步完善。
針對上述挑戰和問題，提出如下對策建議：
第一，加強基礎研究和應用基礎研究，夯實綠色低碳產業發展的科學根基。鼓勵多元化經營主體參與綠色低碳技術創新。聚焦新型儲能技術、二氧化碳捕集利用與封存、生態工程固碳等前沿技術，加強原創性、顛覆性科技創新。培養綠色低碳產業發展所需拔尖創新人才，持續為綠色低碳產業發展提供教育、科技和人才一體化保障。
第二，強化政策協同，健全綠色低碳產業發展的政策支持體系。進一步統籌協調中央和地方、不同部門之間有關綠色低碳產業的標準。根據不同區域的資源環境稟賦和產業基礎，因地制宜做好綠色低碳產業發展規劃，謀劃好發展的重點領域和方向。通過產業、財稅、金融和貿易等政策的協同發力，構建多樣化、有彈性的政策支持體系。加快發展綠色基金、綠色債券、綠色投融資等工具，多渠道解決綠色低碳產業發展過程中的資金短缺問題。提高財政資金支持效率，從全國統一大市場角度出發激勵綠色低碳產業發展。從產品碳足跡著手，完善國內標準、促進國際銜接，推動形成綠色低碳供應鏈和生產生活方式。
第三，加快建設全國碳市場，激勵企業綠色低碳轉型。優先將碳排放量大、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的行業納入碳市場，根據“成熟一個、覆蓋一個”的原則，穩步擴大碳市場行業覆蓋范圍。完善碳排放配額管理制度，逐步由強度控制轉向總量控制。依據“雙碳”目標有序收緊配額總量，形成長期、合理的碳價格預期。豐富碳市場交易品種、交易主體和交易方式，加強市場交易監管，激活市場活力，激勵綠色低碳產業發展。積極推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，加快方法學開發，推動中國核證自愿減排量應用，有效服務全社會自主減排和生態產品價值實現。
