新華社北京3月9日電 《經濟參考報》3月9日刊發文章《兩會觀察·2025政策新動向丨全方位擴內需明確路線圖》。文章稱，今年的政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年政府工作任務之首，提出“實施提振消費專項行動”“積極擴大有效投資”。
“擴大內需是推動經濟持續回升向好的必然選擇，將進一步促進消費、帶動投資、穩定發展。”全國人大代表、天津大學管理與經濟學部教授張水波說，擴內需政策與促就業、惠民生等政策結合起來，優化經營主體的發展環境，也有利于擴大就業，穩定收入預期，擴大政策效果和長期效應。
實施提振消費專項行動
在擴內需方面，今年的政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置上，提出“實施提振消費專項行動”。據悉，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。
2024年，我國社會消費品零售總額達到48.3萬億元，同比增長3.5%，消費仍是經濟增長的第一拉動力。從亮點熱點來看，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，帶動汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費超1.3萬億元。
“也要看到，國內需求不足、消費潛力釋放不充分的問題還比較突出?！鄙虅詹坎块L王文濤6日在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上說，其中商品消費主要問題是消費能力、消費意愿偏弱，服務消費主要矛盾是優質供給不足。
政府工作報告提出，“制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施”。王文濤表示，下一步，將統籌商品消費和服務消費，推出更多務實管用舉措，釋放消費增長潛能。
商品消費方面，在去年政策基礎上，今年擴大了“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設了手機、平板、智能手表（手環）“購新補貼”。政府工作報告提出，將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。
全國政協委員、全國工商聯常委、月星集團董事局主席丁佐宏表示，政府工作報告再次釋放了提振消費的積極信號，其中增加超長期特別國債專項支持消費品以舊換新，通過降低居民換新成本直接刺激消費回暖，非常具有針對性。
服務消費方面，王文濤透露，重點是“對外開放、對內放開”。教育、醫療、健康等領域開放有待深化，“一老一小”服務仍存在供給缺口。下一步，商務部將在保障基本民生服務消費的同時，著力增加優質服務供給，滿足服務消費需求。
此外，還要進一步提升消費能力。今年的政府工作報告提出，“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員張穎熙說，消費能力的提升與居民收入密切相關，當前需持續壯大中等收入群體、完善社會保障體系以消除“后顧之憂”。她建議，拓寬居民增收渠道，穩定就業并提升財產性收入占比，同時強化基本公共服務均等化，減少預防性儲蓄。只有讓百姓敢消費、易消費，內需才能真正成為經濟增長的穩定錨。
積極擴大有效投資
在提振消費的同時，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。
在資金力度上，今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資在內的國家層面用于投資建設的資金規模就達到5萬億元以上，規模明顯加大。在管理機制上，要優化地方政府專項債券管理機制，投向領域要實行負面清單管理，下放項目審核權限。在投資導向上，要加大服務業投資，注重以政府性投資帶動民間投資，支持和鼓勵民間投資發展。
“投資是經濟增長的重要推動力，投資效益在很大程度上影響著經濟發展質量。當前，我國一些行業和地方仍存在不同程度的低效投資、無效投資問題。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，投資需要堅持質量第一、效益優先?！敝袊暧^經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。
擴大有效投資要“切實選準選好項目，管好用好資金”。吳有紅表示，這就要求政府投資項目要突出公共屬性，掌握好“度”，不能不顧約束條件，超出能力盲目鋪攤子、上項目；市場投資方面，要使市場在資源配置中起決定性作用，形成市場主導的有效投資內生增長機制。
“今年，我們將聚焦公共性、公益性基礎設施，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項目建設?！比珖舜蟠怼⒃颇鲜∝斦d廳長王椿元說，還將強化專項債券項目審核，把好融資收益平衡關，更好地發揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。
全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰表示，今年，將統籌用好各類政府投資資金，以政府投資帶動社會投資；開展好專項債券“自審自發”試點，按規定擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率高、資金使用效益好的地方傾斜，切實提高專項債券的投資拉動作用。（記者汪子旭、袁小康、浦超、周蕊）
