隨著我國產業結構的加速升級，對高素質技能人才的需求愈發迫切，職業教育在國家教育體系和經濟社會發展中的關鍵作用日益凸顯。今年的政府工作報告提出“推進職普融通、產教融合，增強職業教育適應性”。作為“高質量發展”的重要議題之一，職普融通、產教融合還存在哪些難題需要破解，如何把職普融通、產教融合落到實地？在今年全國兩會期間，部分全國政協委員中的民主黨派成員圍繞這一話題建言獻策。

職普融通是實現職業教育與普通教育相互貫通、相互促進的重要舉措。通過職普融通可以為學生提供更多樣化的教育選擇，搭建學生成長成才的“立交橋”，滿足不同學生的學習需求和發展愿望。產教融合是職業教育的靈魂，是實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的關鍵。加強產教融合可以促進教育與產業的深度融合，提高職業教育的質量和水平，為經濟社會發展培育更多高素質的技術技能人才。

職普融通中的“冷”和“熱”

“推進職普融通是黨的二十大的重大戰略部署，近年來，為促進職普融合發展，國家出臺了一系列政策措施，各地也開展了不少探索和實踐，職業教育和普通教育之間的壁壘開始松動。”不過，在全國政協委員、國家督學、民革中央委員陳偉志看來，作為一項系統、長期的改革任務，職普融通依然面臨諸多挑戰。尤其是教育行政部門和部分學校“熱”、家長學生和社會大眾“冷”的情況還比較普遍。突出表現在以下幾個方面：

其一，職業教育仍然被視為“低層次教育”。雖然2022年新修訂的職業教育法明確規定“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，職業教育也開始打破學歷層次的“天花板”，開展本科層次的職業教育。但社會大眾依然沒有把職業教育看作與普通教育等量齊觀的類型教育，中職低于普高、職業本科低于普通本科的社會觀念依然根深蒂固，職業教育“低人一等”的標簽還難以消除。

其二，中考高考壓力下的“分流焦慮”依舊。近年來社會大眾對于“普職分流”的焦慮屢屢引發輿情，教育行政部門和專家學者也提出了諸如弱化中考分流比例、設置綜合高中、改革職教高考等緩解分流焦慮的措施建議。但在目前中高考指揮棒不變的情況下，考試選拔的升學模式沒有根本改觀，其“篩選淘汰”機制帶來的矛盾和壓力只是暫時和部分延后，實質性的“分流”焦慮依然無法得到根本解決。

其三，職普“單向流動”的情況還沒有改變。雖然各方都在積極探索建立職普之間流動的“立交橋”，但現實情況更多的是職業教育向普通教育的“單向奔赴”，普通高中學生流向中職的情況極為罕見，普通高校學生向高職院校流動也不多見。據中國青年報社社會調查中心聯合問卷網2024年進行的一項調查顯示，51.1%的受訪者認為職普融通被視為向普通教育轉學的通道。“立交橋”實際上依然是“單行道”和“單向閥”。

完善政校行企協同育人的體制機制

陳偉志說，要解決職普融通的現實困境，可以針對社會大眾對于職普融通的關注點和焦慮源，從破解職普融通相關體制機制障礙入手，以高等職業教育招生培養改革為切入點和抓手，扭轉和引導社會大眾對于職業教育的觀念和預期，真正推動職普融通在實踐層面的有效落地和推行：

一要“分類不分層”，完善支撐類型教育的職業教育學歷層次體系。適應當前世界職業教育“高等教育化”和我國高等教育普及化的趨勢，進一步提升職業教育的學歷層次，鼓勵更多高職專科院校開展職業本科教育，推動優質高職專科院校整體升格為職業本科院校。并在目前56所職業技術大學的基礎上，遴選優質高職本科院校試點開展研究生層次的職業教育，培養職業型碩士、職業型博士，消除與普通教育之間的外部分層。同時，優化貫通培養模式，通過接續專業和連續學制，實現中職、高職專科、職業本科和專業學位研究生的貫通，弱化職業教育的內部分層，讓職業教育真正成為與普通教育并駕齊驅的教育類型，滿足社會大眾日益普遍地接受高層次高等教育的需求。

二要選擇而非篩選，建立有別于考試選拔制度的職業教育招生體系。中等職業教育和高等職業教育（含職業院校開展的研究生教育）的招生不采用中高考、研究生考試等一次性選拔考試方式，探索以初高中學業水平考試成績、大學學業績點為基礎，結合技能水平測試和職業傾向測試，面向職業教育和普通教育不同類型層次學生，多元化、寬口徑，凸顯職業教育特色的招生制度。通過緩解各學段升學考試壓力提升職業教育的吸引力，將接受職業教育的自主選擇權交還給家長學生。

三要“分軌不分流”，搭建職業教育和普通教育融通發展的立交橋。以高等職業教育為主體，在各個層次職業教育貫通式人才培養的過程中，以及職業本科和專業學位研究生的人才培養中，加強職業院校和普通院校之間的資源共享和學分互認。以線上線下相結合的方式探索普通高校與職業高等院校課程互選機制，為高職院校學生提供普通大學優質課程學習機會，同時向普通高校學生開放高職院校實訓教學資源。允許學生在不同的人才培養階段“轉軌”和“回流”，讓職業教育不僅僅是教育學制體系中的重要一“軌”，也是人才培養全生命周期中的重要“軌道”，從根本上消解原有“終結性”教育中的“分流”焦慮。

四要差異而非差距，打造職業教育在成才就業方面的獨特“含金量”。強化職業教育就業導向的獨特優勢，探索引入學分制等彈性學習制度，打造以一體化、長周期、貫通式為基本特征，涵蓋從中等職業教育到高等職業教育，再到專業學位研究生教育的職業教育人才培養新模式。構建與普通教育既區別又相融、更包容彈性、更適應行業企業變化的成才就業路徑，展現職業教育的“含金量”，為社會觀念、社會文化的最終轉變奠定現實基礎。

全國政協委員、民建浙江省委會副主委鄭亞莉則建議，完善技能人才職業發展服務體系，從價值引領、業務培訓、政策支持三方面入手。建立多元人才培養體系和非唯一性衡量指標，讓人人能成才出彩；強化業務培訓，健全終身職業技能培訓制度；發揮政府政策保障作用，構建“技能人才發展指數”，打通不同崗位通道，深化產教融合、校企合作，營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。

全國政協委員、民進中央副主席黃震提出，應恢復和重建國家職業資格證書制度，建立以技能專業性為基準的職業資格分類管理機制。構建“國家資格框架制度”，實現學歷資格證書與職業資格證書相互融通和銜接，提升職業教育的地位，扭轉社會“唯學歷”的人才評價標準。

（本報記者 高楊）