“面對‘一人失能，全家生活失衡’的困境，加速發展與完善長期護理保險，已成為至關重要且迫在眉睫的工作。”全國兩會期間，全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員孫潔表達了對于加快實施并優化長期護理保險制度的深切期盼。

長期護理保險通過互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與之密切相關的醫療護理提供服務或資金保障。目前，49個試點城市已有超過1.8億人參保。

翻閱近幾年的政府工作報告，孫潔注意到，從2023年的“穩步推進長期護理保險制度試點”，到2024年的“推進建立長期護理保險制度”，再到2025年的“加快建立長期護理保險制度”，字里行間的變化彰顯政策推動的緊迫步伐與堅定決心。

長期護理保險制度要在全國范圍內迅速推廣與實施，?如何確保該制度能夠充分發揮其效用?是關鍵。

“長期護理保險作為獨立險種，應在功能定位方面區別于其他險種，繼而在此基礎上限定功能性邊界?！睂O潔表示，首先需要明確長期護理保險功能定位，厘清制度邊界。

孫潔在調研中發現，有部分試點城市模糊了醫療保險與長期護理保險的待遇邊界，將失能人員的醫療費用納入長期護理保險支付范圍，使得長期護理保險功能定位不夠明確。

在她看來，考慮到現階段我國護理服務體系發展不足，服務給付較現金補貼更符合長期護理保險的功能定位?！皯獔猿仲徺I服務理念，實行服務給付為主的支付形式，從而有效促進護理人員隊伍的充實和市場快速成長?！睂O潔建議，已實施現金補貼的試點地區，可將接受專業機構培訓且考核合格作為領取補貼的前提條件，補貼發放至服務提供者而非失能人員本人，且服務提供者應接受相應的管理和監督。

“如果長護險制度在全國全面推開，是只保重度失能，還是在保重度失能和重度殘疾的同時，把中度失能、中度殘疾都納入進來？如果都納入進來，享受待遇的人增多，各個方面籌資的力度就得加大。”孫潔表示，目前我國老年人長期護理需求增長，現有資金規模難以切實滿足多樣化服務需求，將阻礙長期護理保險制度的穩健前行?。

為此，她提出將長期護理保險與“惠民?！苯Y合，在“惠民保”基礎上，新增費用以購買長期護理服務，增加資金來源。這些資金可用于聘請專業護理人員，提供日常照料和康復護理等多樣化服務，從而提升服務質量和覆蓋范圍，為長期護理保險的穩定運營提供資金支持。

“動態調整長期護理保險服務包，替換掉一些非剛性需求或重復性高的項目；制定與失能等級相關聯的基礎服務目錄、規范服務操作標準。”孫潔表示，優化長期護理保險的保障項目結構，有助于合理配置保障資源，確保資金精準投入關鍵環節，并形成一個更加健全和多層的長期護理保險保障網絡體系，為民眾提供更全面、更可靠的長期護理保障。