2025年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

在全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表與委員聚焦完善社會(huì)保障體系的議題，圍繞強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度、推動(dòng)生育支持政策、加強(qiáng)就業(yè)幫扶措施等方面，提出一系列富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

——編者

記者：您如何看待社會(huì)保障體系在提升民眾生活質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉方面的重要作用？

鄭功成：社會(huì)保障是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須具備的國(guó)之重器，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民福祉。一個(gè)健全的社會(huì)保障體系，能夠有效緩解民眾因疾病、失業(yè)、年老等風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的生活壓力，提升民眾的安全感和幸福感。同時(shí)，它還能促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

建制時(shí)失之毫厘，未來(lái)發(fā)展必定差之千里。我們需要客觀正視現(xiàn)階段社會(huì)保障制度公平性不足的問(wèn)題，通過(guò)全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，讓人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度有足夠的信心、穩(wěn)定的預(yù)期和公平正義的體驗(yàn)，使其成為構(gòu)建公正社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)平等、確保全民共享成果，并引領(lǐng)全體民眾邁向共同富裕的高品質(zhì)、可持續(xù)的制度基石。

具體來(lái)說(shuō)在社會(huì)保障領(lǐng)域需要做到四個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一建制理念，明確社會(huì)保障是國(guó)家公共品；統(tǒng)一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性；統(tǒng)一政策實(shí)施規(guī)程，確保社會(huì)保障制度規(guī)范有序?qū)嵤唤y(tǒng)一調(diào)配資源，確保全體人民合理共享國(guó)家發(fā)展成果。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)保制度需要建立中央調(diào)劑金來(lái)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)。

記者：在社會(huì)保障政策的制定與執(zhí)行中，怎樣更有效地吸納民眾意見(jiàn)、反映民眾訴求？

鄭功成：首先，應(yīng)緊緊抓住增強(qiáng)制度公平性這一核心目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化制度安排。通過(guò)不斷完善制度設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥地縮小不同群體、不同地區(qū)之間的社會(huì)保障差距，實(shí)現(xiàn)更加公平的社會(huì)保障分配。

其次，廣泛聽(tīng)取來(lái)自不同群體、不同地區(qū)的民眾意見(jiàn)和建議至關(guān)重要，通過(guò)公開(kāi)咨詢、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種渠道，讓民眾的聲音被充分聽(tīng)取和考慮，促進(jìn)政策制定過(guò)程中的透明度和民主性。

第三，將民眾關(guān)切融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)并著力推進(jìn)是關(guān)鍵所在。就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等與民眾生活息息相關(guān)的問(wèn)題，不僅應(yīng)當(dāng)被納入國(guó)家發(fā)展的整體規(guī)劃中，而且要建立督查制度，定期檢查落實(shí)情況，從而確保社會(huì)保障政策能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，提升民眾的獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策與國(guó)家發(fā)展的良性互動(dòng)。

此外，要加強(qiáng)社會(huì)保障政策的宣傳與解讀，提高民眾對(duì)社會(huì)保障政策的認(rèn)知度和滿意度。廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，讓社會(huì)保障政策真正反映民眾訴求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定和有效執(zhí)行。

記者：今年政府工作報(bào)告中提出“完善社會(huì)保障和服務(wù)政策”，您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面著手進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系？

鄭功成：我們的目標(biāo)，是構(gòu)建更加完備、全面覆蓋、城鄉(xiāng)融合、公平公正、安全穩(wěn)健且可持續(xù)發(fā)展的多層次社會(huì)保障體系，為此，需要盡快增強(qiáng)制度的公平性，繼續(xù)強(qiáng)化制度的再分配力度，在確保法定社會(huì)保障步入公平正義共享的法治軌道并能夠給全體人民提供清晰、穩(wěn)定的安全預(yù)期的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)力量積極參與，以此促使整個(gè)社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、保障水平持續(xù)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)的升華。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)加快優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力推進(jìn)適度普惠的企業(yè)年金制度，同時(shí)遵循市場(chǎng)法則實(shí)施好個(gè)人養(yǎng)老金制度。應(yīng)全面實(shí)施中央確定的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，在確保滿足老年護(hù)理照料剛需的同時(shí)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強(qiáng)化失能老年人照護(hù)、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等措施，建立更加完善、更加公平的養(yǎng)老保障體系。

在醫(yī)療保障方面，必須加快深化改革步伐，探索職工醫(yī)保與居民醫(yī)保并軌方案，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在遵循各自規(guī)律的條件下著力促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，確保人民群眾能夠享受到高質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)。此外，還要加強(qiáng)各科醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化的健康需求。

再者，要特別關(guān)注困難群體的保障問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)做好重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平；加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)；做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作。通過(guò)這些措施，確保每一個(gè)群體都能在社會(huì)保障體系中找到自己的位置，享受到應(yīng)有的保障。

在社會(huì)保障體系建設(shè)中，政府扮演著至關(guān)重要的角色，推動(dòng)政策完善、優(yōu)化配置公共資源、監(jiān)督各項(xiàng)制度規(guī)范有序運(yùn)行、確保人民社保權(quán)益全面落實(shí)，是其應(yīng)盡職責(zé)。而多層次社會(huì)保障體系的完善還需要市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人三方面共同發(fā)力。政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)公共領(lǐng)域的投資，以提升社會(huì)保障整體標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)公司等經(jīng)營(yíng)主體需緊密?chē)@民眾需求設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

同時(shí)，還要著力支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，特別是要發(fā)揮社區(qū)慈善的作用，真正建構(gòu)和諧友愛(ài)社區(qū)，最終營(yíng)造人心向善的社會(huì)氛圍。

記者：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的核心組成部分。對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)邁向高質(zhì)量發(fā)展，您有哪些建議？?

鄭功成：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)保險(xiǎn)受到了廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)也成為人們熱議的焦點(diǎn)，特別是自2011年7月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，已滯后于社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐發(fā)展要求。

具體看，現(xiàn)行法律存在著部分重要制度要素的缺失，如長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)存在立法空白；生育保險(xiǎn)無(wú)法適應(yīng)靈活就業(yè)群體不斷壯大，更與國(guó)家鼓勵(lì)生育的宏觀政策取向不相吻合；對(duì)靈活就業(yè)群體特別是各種新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者還缺乏相應(yīng)規(guī)制。

鑒于此，我連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)期間領(lǐng)銜提出修訂社會(huì)保險(xiǎn)法的議案，希望盡快啟動(dòng)修法程序。在這一過(guò)程中，必須更加明確堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性，為各項(xiàng)制度在全國(guó)范圍內(nèi)不折不扣地全面貫徹落實(shí)提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。

在我看來(lái)，要重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架，將生育保險(xiǎn)中的醫(yī)療服務(wù)全面并入醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重構(gòu)生育津貼制度，增加護(hù)理保險(xiǎn)的法律規(guī)制，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度多層次化納入法律作相應(yīng)的原則規(guī)制。工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者的全覆蓋，并增加工傷保險(xiǎn)的康復(fù)功能，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。同時(shí)，著重增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公正性，并為第二、三層次的養(yǎng)老金體系增添激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)“三醫(yī)協(xié)同”與綜合治理實(shí)行分級(jí)診療，更好地發(fā)揮醫(yī)保基金作用。

更重要的是，要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的法律監(jiān)督，讓各方主體履行法定義務(wù)，在法律中明確界定各主管部門(mén)的職責(zé)。遵循管辦分離的原則，需進(jìn)一步清晰界定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立及運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范、有序運(yùn)行奠定法律基礎(chǔ)。

總而言之，我國(guó)的社會(huì)保障改革已步入注重理性構(gòu)建與追求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，迫切需要盡快優(yōu)化現(xiàn)行制度、出臺(tái)具體政策并強(qiáng)力實(shí)施。通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革以矯正過(guò)去存在的路徑偏差、促進(jìn)制度實(shí)質(zhì)公平并步入法治化軌道，才能實(shí)現(xiàn)理性建制、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。（記者 趙瑩瑩）