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加快形成綠色生產方式和生活方式，是黨中央作出的重要戰略部署。3月12日，國務院常務會議審議通過《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》。

為何要對《快遞暫行條例》（以下簡稱條例）進行修改？快遞綠色包裝治理還面臨哪些堵點？記者為此專訪了全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝——

3月12日，備受關注的《國務院關于修改〈快遞暫行條例〉的決定（草案）》在國務院常務會議上審議通過。會議指出，針對快遞包裝問題對條例進行專項修改，有利于推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

會議強調，完善快遞包裝綠色轉型的綜合性支持政策，有效降低包裝、回收、清洗、調撥等運營成本，充分調動各方面積極性，營造綠色發展的良好社會氛圍。

“此次修改條例，對強化快遞包裝綠色治理、推進快遞行業高質量發展意義重大，將為快遞包裝治理提供更加有力的法治保障。”全國政協常委、國家郵政局原局長馬軍勝表示。

快遞包裝綠色治理取得一定成效

2018年5月1日，《快遞暫行條例》正式施行，條例就快遞發展保障、快遞服務規范、快遞安全等事項作了明確規定，在行政法規層面有效填補了郵政領域的立法空白。條例施行以來有效保障了快遞業高質量發展。

數據顯示，2024年快遞業務量超過1700億件，人均快件量超120件。快遞業有力支撐了經濟社會發展，促進了國民經濟循環，便利了億萬商家和廣大民眾的生產生活。

但快遞業務量在不斷發展的同時，包裝物大量消耗資源、污染環境等問題也引發了社會各界的廣泛關注。

據介紹，快遞業包裝物主要包含運單、編織袋、塑料袋、封套、瓦楞紙箱、膠帶等，以及大量緩沖氣泡袋、氣泡膜、發泡塑料等填充物。

據測算，2022年快遞業產生的包裝廢棄物接近2000萬噸。其中，紙質類快遞包裝材料有90%能被回收利用，而塑料類快遞包裝廢棄物的再利用難度很大，特別是中西部和農村地區缺乏垃圾收集系統，塑料類包裝帶來的環境污染風險較高。

黨的十八大以來，郵政管理部門協同有關部門貫徹落實新發展理念，積極推動快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化，推動制定出臺了多部快遞包裝規范管理方面的部門規章、國家標準、行業標準和政策措施，開展了過度包裝、塑料污染等專項治理行動，取得了一定成效。

數據顯示，2024年，快遞中轉環節循環包裝實現全覆蓋，同城快遞使用可循環包裝比例達到9%，電商快件原裝直發比例穩步提升。248個產品通過快遞包裝綠色產品認證。

生產端、使用端和回收端治理合力尚未形成

“總的看，快遞包裝治理有了一定的實踐基礎，也積累了一些經驗。”馬軍勝說。但他同時坦言，“從行政法規立法層面看，現行條例對快遞包裝問題僅有一條原則性規定，缺乏具體管理措施，與當前快遞包裝治理實踐和要求已不相適應。”

據了解，為推動快遞包裝治理，已出臺一系列關于環保包裝的法律法規和標準規范，但制度規范多為指導性、倡導性、鼓勵性要求，相關標準也為推薦性標準，對包裝生產企業、電商企業和快遞企業等剛性約束不足。

作為全國政協常委，馬軍勝一直高度關注快遞包裝綠色轉型，曾在多個場合建議要強化全鏈條治理。今年全國兩會，馬軍勝還呼吁盡快修改條例，為快遞包裝治理提供更加有力的法治保障。

在馬軍勝看來，當前推動快遞包裝綠色轉型的主要難點在于——生產端、使用端和回收端治理合力尚未形成，對上下游企業的有效約束不足，部門之間、央地之間協同有待加強。

當前，快遞包裝的來源、性質多元。統計顯示，由郵政快遞企業自行包裝的僅30%左右，大部分制造產品和電商件不進行二次包裝直接交寄運輸；存在紙類包裝和塑料包裝兩大類，占比分別為55%和45%。

“因此，確保快遞包裝治理的整體效果，強化制造端、銷售端和寄遞端包裝協同治理十分必要、十分緊迫。”馬軍勝說。“快遞包裝問題，涉及快遞企業、電商企業、包裝生產企業和廣大消費者，單靠某一方面難以實現有效治理。只有明確責任、突出重點，齊抓共管、綜合治理，才能進一步加快快遞包裝綠色轉型步伐。”

快遞包裝須全鏈條治理

當天的國務院常務會議要求，堅持系統治理、協同治理，夯實快遞企業主體責任，對上游生產企業、商家和下游消費者加強引導規范，推進全鏈條治理。

馬軍勝表示，要厘清各主體治理責任，建立健全責任清單，推動形成“各司其職、各負其責、分工協作、合力攻關”的工作格局；在社會面加強快遞包裝治理的公益宣傳，提高公眾的綠色包裝和減量包裝意識；發揮行業協會作用，將快遞包裝納入行業自律范疇；快遞企業要夯實主體責任，制定快遞包裝操作規范、加強從業人員快遞包裝操作培訓，采取有效措施促進快遞包裝物的回收利用。

記者注意到，我國快遞業存在海量的加盟商和基層網點，在行業綠色轉型過程中，他們往往以成本為導向，不愿投入過多資金和精力。而企業總部能對他們實行全程、全網集中調控，對行業綠色轉型進程有著基礎性、決定性作用。

馬軍勝建議，有關部門充分發揮企業總部重要作用，督促加盟商、基層網點認真落實行業生態環保統一管理責任，統籌兼顧基層網點生態環保成本，加強內部制度建設、綠色采購和規范操作等，構建總部與網點綠色發展利益共同體。

在繼續抓好快遞包裝治理工作的同時，還應強化生產源頭治理，規范商品生產環節包裝，按商品類別明確生產包裝標準。重點防范銷售環節過度包裝，按不同銷售渠道定制不同包裝。強化研發、生產、銷售、運輸環節的全過程聯動，創新研發商品和快遞一體化包裝產品。

馬軍勝建議制定貫通各環節、覆蓋各領域、關鍵指標和檢測方法相統一的快遞綠色包裝標準。進一步完善塑料替代、循環應用、減量包裝和廢棄處置等政策措施，細化限制快遞過度包裝要求，將快遞包裝操作規范落到實處。

“此次修改條例，將開啟快遞包裝綠色轉型的新篇章。”馬軍勝表示，“郵政快遞業及相關方面應統一思想，協同聯動，按標準化、減量化和可循環的要求，完善全鏈條治理體系，深化實化工作機制，共同推進快遞包裝綠色轉型。”（記者 王菡娟）