近來，生成式人工智能（以下簡稱“GAI”）風(fēng)起云涌，備受關(guān)注。2013年至2023年，全球共申請了5.4萬項生成式人工智能發(fā)明專利，其中超過25%在2023年提出。截至2024年12月31日，我國共有302款生成式人工智能服務(wù)在網(wǎng)信部門完成備案，其中2024年新增238款。GAI正在改變著人們的工作習(xí)慣乃至生活方式。但與之相伴，也出現(xiàn)了很多新興領(lǐng)域的法律問題。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)，2021年至2024年全國法院共審理涉人工智能糾紛案件1659件，絕大部分系生成式人工智能相關(guān)案件。

去年3月21日，聯(lián)合國大會通過全球首個關(guān)于監(jiān)管人工智能的決議《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機遇，促進可持續(xù)發(fā)展》；經(jīng)過長達三年的籌備與談判，去年3月，歐盟正式完成《人工智能法案》立法流程，出臺全球首部關(guān)于人工智能的全面立法。在我國，國務(wù)院2023年度立法工作規(guī)劃已將人工智能法草案列入其中。不過，技術(shù)專家分析，相對于專用人工智能系統(tǒng)而言，GAI具有可以執(zhí)行不特定任務(wù)、具有龐大數(shù)據(jù)訓(xùn)練量等重要特征。因此，在討論中國人工智能立法時，應(yīng)重點加快出臺有關(guān)GAI全方位規(guī)范的立法。

2025年3月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部委發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》，規(guī)定服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù)，均應(yīng)適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識。此前，2023年8月15日，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》施行，利用GAI技術(shù)向我國境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容的服務(wù)適用該辦法；2023年1月10日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》實施；2021年12月31日，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》頒布。不過，四個《辦法》主要規(guī)范服務(wù)提供者和技術(shù)支持者，而且屬于部門規(guī)章性質(zhì)，法律位階較低。另外，科技部等10部委印發(fā)《科技倫理審查辦法（試行）》，明確“具有輿論社會動員能力和社會意識引導(dǎo)能力的算法模型、應(yīng)用程序及系統(tǒng)的研發(fā)”為“需要開展倫理審查復(fù)核的科技活動”。

與傳統(tǒng)立法相比，人工智能立法面臨技術(shù)飛速發(fā)展帶來的調(diào)整對象不確定性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)迭代帶來的社會關(guān)系不確定性，以及風(fēng)險種類和程度的高度不可預(yù)見性。因此，制定一部既能解決當(dāng)下問題、又充分考慮長遠的人工智能相關(guān)法律難度極大。在加緊研究、充分借鑒、盡力推進的同時，可以選擇GAI這一社會最關(guān)心的“切口”，盡快推進“小、快、靈”立法，早些出臺行政法規(guī)。

第一，該行政法規(guī)的核心，應(yīng)明確規(guī)定將社會主義核心價值觀貫穿并統(tǒng)領(lǐng)生成式人工智能全生態(tài)。

社會主義核心價值觀是我國的一項法律準(zhǔn)則。我國憲法明確規(guī)定“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”，民法典把“弘揚社會主義核心價值觀”作為立法目的放在第一條。凈化GAI生態(tài)，不僅需要道德規(guī)范、倫理約束，更需要社會主義核心價值觀引領(lǐng)。這是一種法律制度，比道德更“剛”，比倫理更“硬”，比政策更“可持續(xù)”，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠。

2023年10月18日，我國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》提出，發(fā)展人工智能應(yīng)堅持“以人為本”理念、“智能向善”宗旨；堅持倫理先行，明確相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界。所謂“以人為本”，就應(yīng)以社會主義核心價值觀為本；所謂“人機對齊”，就應(yīng)強調(diào)GAI輸出結(jié)果與社會主義核心價值觀相符。

第二，在上述原則下，該行政法規(guī)應(yīng)對GAI技術(shù)開發(fā)者、服務(wù)提供者、使用者、監(jiān)管者以及社會公眾，分門別類明確各自權(quán)利和義務(wù)、職能與責(zé)任。

例如，技術(shù)開發(fā)者應(yīng)對用于訓(xùn)練大語言模型的數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格篩選與分類，剔除不當(dāng)元素文本數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)源合法且內(nèi)容健康；對于現(xiàn)有模型，運用數(shù)據(jù)遺忘等技術(shù)手段，消除不當(dāng)內(nèi)容輸出；引入人工審核機制，對自動化系統(tǒng)標(biāo)記為敏感或禁止的內(nèi)容進行復(fù)核；建立開放研究、社區(qū)合作、線索舉報機制，優(yōu)化大語言模型篩選系統(tǒng)。

人工智能生成內(nèi)容過程中的著作權(quán)保護是個核心又敏感的問題。輸入階段，使用語料是否構(gòu)成侵權(quán)；產(chǎn)出階段，涉及生成作品性質(zhì)和作者資格，即是否足以確權(quán)及維權(quán)。從國際慣例看，輸入端使用作品相對寬松，但前提是文本挖掘和數(shù)據(jù)訓(xùn)練使用為非商業(yè)性，一旦進入商業(yè)領(lǐng)域則應(yīng)嚴(yán)格保護版權(quán)。從發(fā)展的角度，規(guī)定輸入階段數(shù)據(jù)一一得到許可，實踐中做不到，也不利于研發(fā)。應(yīng)當(dāng)按照更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的立法本意，淡化所有權(quán)、強化使用權(quán)，明確使用原則，在涉及商業(yè)使用時，要求技術(shù)開發(fā)者支付報酬，由其與權(quán)利人組織協(xié)商解決。

再如，應(yīng)明確服務(wù)提供者依據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編有關(guān)責(zé)任主體的特殊規(guī)定履行“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”、依據(jù)民法典人格權(quán)編有關(guān)個人信息保護履行“信息處理者”的義務(wù)。依法對生成內(nèi)容進行標(biāo)識；發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)及時處置、整改并報告；對使用者的輸入信息和使用記錄依法保護，及時處理有關(guān)查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除個人信息請求；履行用戶管理義務(wù)，公開服務(wù)適用情況，指導(dǎo)使用者科學(xué)理性認(rèn)識和依法使用技術(shù)，采取未成年人防沉迷措施，建立健全投訴、舉報機制，確保提供安全、穩(wěn)定、持續(xù)服務(wù)。

又如，按照民法典有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)用戶”“個人信息權(quán)利人”的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定，細化對使用者的權(quán)益維護與使用規(guī)范。對于使用者利用大模型生成的內(nèi)容能否得到版權(quán)保護，應(yīng)以提示詞制作、內(nèi)容編輯修改、創(chuàng)作中的選擇判斷等體現(xiàn)人類的智力勞動成果的要素為重點，建立科學(xué)的創(chuàng)作貢獻認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于生成內(nèi)容涉嫌“深度偽造”可能構(gòu)成侵權(quán)的，則應(yīng)利用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)對抗等方式，建立并完善精準(zhǔn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

[作者呂紅兵系全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人]