天河貫神州，南水澤北國。

“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉。”

2024年12月12日，南水北調(diào)東中線一期工程迎來全面通水10周年。這是迄今為止人類歷史上規(guī)模最大、受益人口最多的調(diào)水工程，10年來，工程累計調(diào)水超767億立方米，惠及45座大中城市1.85億人。

工程改變了中國的水資源分布格局，是中華民族在治水歷程中的世紀創(chuàng)舉，是支撐長遠發(fā)展的國家大事，是載入千秋史冊的民心工程。“這是很了不起的事情，在國家的經(jīng)濟社會生活中產(chǎn)生了巨大效益。功在當代，利在千秋。”

2002年12月，國務(wù)院批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》并動工實施，2014年12月，東中線一期工程全面通水，中華民族半個多世紀的調(diào)水夢得到實現(xiàn)。工程的成功，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，彰顯了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，彰顯了我國日益強盛的綜合國力。習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的話擲地有聲：“實踐證明，黨中央關(guān)于南水北調(diào)工程的決策是完全正確的。”

南水北調(diào)工程匯聚了幾代人的心血和智慧，凝結(jié)了無數(shù)水利工作者和建設(shè)者的辛勤與汗水，在工程論證、建設(shè)、運行各個階段，也都有著民進的身影。一代又一代民進人胸懷“國之大者”，立足民之關(guān)切，聚焦南水北調(diào)工程論證、建設(shè)、運行和管理中的重點難點問題，深入調(diào)查研究，努力發(fā)揮作用，貢獻民進力量。

今年正值民進成立80周年，在全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰的關(guān)心支持下，我們查找檔案、翻閱資料、尋訪親歷者，對這段歷史進行了梳理和再現(xiàn)。

??? 民生為上、治水為要，工程亟待上馬

水是生存之本、文明之源。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。

民進人很早就關(guān)注北方地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的用水困境。民進中央原副主席鄧偉志1981年在甘肅定西考察水資源情況后寫道：“在定西縣，到一家貧困戶家中，他們說因為缺水，一年只洗三四次臉，每人只有一單一棉兩套衣服。我頓時黯然神傷，熱淚盈眶，但不能在人家里哭泣，跑到他們廁所里擦眼淚。鎮(zhèn)靜了，看到他們的吃水缸和床上用品，又痛心入骨，再跑到廁所擦淚。”

“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”南水北調(diào)的偉大構(gòu)想應(yīng)運而生。中共中央以把握歷史主動的遠見卓識，從全局和戰(zhàn)略高度上籌劃了南水北調(diào)工程。工程進行了多年的測量、勘探、規(guī)劃，在技術(shù)路線、環(huán)境影響、經(jīng)濟成本等方面經(jīng)歷了反復(fù)論證。

1993年，在全國政協(xié)八屆一次會議上，由時任民進河南省委會主委袁祖亮發(fā)起，方明、葛志成、鄧偉志、朱鴻鄂、李金培、陳慧等18位民進會員聯(lián)名提交了《南水北調(diào)中線工程亟待上馬案》，該提案被全國政協(xié)編為第1007號提案。提案飽含對北方水資源緊缺問題的關(guān)注，寫道：“北起北京、天津，中經(jīng)石家莊、邯鄲、鄭州，南達許昌、平頂山，有大、中城市十七座之多，目前水資源嚴重不足，河道經(jīng)常斷流，土壤沙化，過量超采地下水，又出現(xiàn)城區(qū)地面下降，建筑物遭破壞。”

提案嚴謹分析了中線工程的地形優(yōu)勢“從丹江口水庫經(jīng)鄭州北至北京，南北落差近100米，以長遠觀點看，調(diào)水成本低”；深入調(diào)查了水源地水質(zhì)“丹江水質(zhì)極佳，除高錳酸鹽指數(shù)一項略超，其他各項綜合指標均已達到一類水標準”；詳盡探討了工程建設(shè)條件“施工條件較好，可動員人力、機械一齊上”。綜合各項條件，得出了南水北調(diào)中線工程勢在必行、應(yīng)率先上馬的結(jié)論。

提案得到了各方的關(guān)注，原國家計劃委員會在對提案的答復(fù)中寫道：“華北地區(qū)水資源短缺，已嚴重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活……興建南水北調(diào)工程，從長江流域向京津華北地區(qū)調(diào)水是十分必要的……您在提案中提出的意見和建議，國家在決策時將予以考慮。”

2002年7月，時任民進中央主席許嘉璐帶隊在安徽實地調(diào)研南水北調(diào)東線工程與引江濟淮工程，為南水北調(diào)東線支持沿淮、淮北地區(qū)用水出謀劃策。

民進持續(xù)的呼吁和建議為黨和國家科學(xué)決策提供了助益，2002年12月27日，南水北調(diào)這項重大戰(zhàn)略工程正式開工建設(shè)。如今，縱貫2899公里的“藍色動脈”串聯(lián)起長江、淮河、黃河、海河四大流域，成為了國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈。作為造福民族、造福人民的世紀工程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的水安全保障。

??? 吃水不忘掘井人，持續(xù)關(guān)注移民工作

南水北調(diào)工程順利推進建設(shè)，取得重大成就，離不開沿線移民的巨大奉獻。在2015年的新年賀詞里，習近平總書記問候道：“南水北調(diào)中線一期工程正式通水，沿線40多萬人移民搬遷，為這個工程作出了無私奉獻，我們要向他們表示敬意，希望他們在新的家園生活幸福。”2021年，他來到南水北調(diào)工程移民村淅川縣鄒莊村，對鄉(xiāng)親們說：“吃水不忘掘井人，你們就是掘井人。”

南水北調(diào)工程移民，是我國繼三峽工程之后最大的移民遷安工程。2001年，鄧偉志與袁祖亮、華北水利水電大學(xué)教授緱元有等一行來到中線工程渠首所在的淅川縣，實地了解移民群眾的生產(chǎn)和生活情況。調(diào)研組在報告中寫道：“至2000年，淅川縣移民人均純收入只有696元，人均占有糧食150公斤……正常年景庫區(qū)3.5萬移民嚴重缺糧，年缺糧達280萬公斤，移民不得不繼續(xù)開墾荒山進行耕種，使大量水土流失。一些依靠消落地生活的居民失去生存條件，縣里移民收入低于全縣平均水平的50%。”

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的情況，調(diào)研組提出多項政策建議：將實物補償政策與扶貧政策相結(jié)合，編制淹沒處理概算；設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，劃撥一定比例進行開發(fā)性移民扶持；加大扶持力度，使移民社區(qū)達到安置區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平；加大對庫區(qū)、庫周生態(tài)保護的投入，實現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)平衡；建立對移民工程的監(jiān)測評估機制，保障移民的合法權(quán)益；加強移民工作的法制保障等等。建議得到了中共中央的高度重視，時任國務(wù)院總理朱镕基同志作出重要批示，為移民工作提供了有力參考。

易地搬遷只是移民新生活的起點，搬遷群眾入住新居后，如何融入新環(huán)境，實現(xiàn)就業(yè)增收、安穩(wěn)致富成為新的重要課題。

2014年7月，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，時任民進中央副主席朱永新建議高度重視庫區(qū)移民的發(fā)展和致富，他動情地說：“為了中線工程的建設(shè)，庫區(qū)移民含淚舍棄了他們賴以養(yǎng)家的果園、忍痛賣掉了他們借以糊口的漁船、親手拆除了用以謀生的廠房，為國家舍小家，作出了巨大的犧牲，我們有責任也有義務(wù)保障他們的生活安康。解決移民問題，不是靠大量的資金投入就能解決，也不是光給點錢、蓋個房子、給點耕地就一勞永逸，庫區(qū)移民群眾搬出，只是邁出第一步，要真正穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，這是個長期的過程。搬走并不意味著移民工作已經(jīng)結(jié)束，只有實現(xiàn)庫區(qū)移民的發(fā)展和致富，才能保證中線工程的通水成功和后續(xù)的運行。”

在各方的共同推動下，中共中央、國務(wù)院立足全局、著眼長遠，一系列南水北調(diào)移民扶持政策相繼出臺，受水區(qū)與水源地的對口協(xié)作機制不斷完善，庫區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，移民生活水平得到明顯改善，移民群眾真正實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

??? 強化水源保護，確保一泓清水永續(xù)北上

2024年8月，習近平總書記在給湖北十堰丹江口庫區(qū)環(huán)保志愿者的回信中寫道：“保護好水源地生態(tài)環(huán)境，確保‘一泓清水永續(xù)北上’，需要人人盡責、久久為功。”

問渠那得清如許，為有源頭活水來。南水北調(diào)事關(guān)上億人喝水用水，水質(zhì)安全、用水安全是工程運行的生命線，水質(zhì)決定著南水北調(diào)的成敗。在工程建設(shè)階段，民進就組織調(diào)研組多次到工程沿線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民、船民交流，持續(xù)關(guān)注漢江上游水質(zhì)和調(diào)水過程中的水質(zhì)保護。

2004年，時任民進湖北省委會主委、著名的濕地生態(tài)學(xué)家蔡述明關(guān)注到水源地污染的問題，他在全國政協(xié)會議上呼吁盡快建立丹江庫區(qū)國家級濕地自然保護區(qū)。他提出，漢江上游流域面積92181平方公里，水土流失面積高達38536平方公里，流失的泥沙都進入庫區(qū)，致使水質(zhì)含沙量增加，淤塞塘庫河道，抬高河床，惡化生態(tài)環(huán)境，應(yīng)盡快建立丹江庫區(qū)國家級濕地自然保護區(qū)。

2007年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，河南丹江濕地國家級自然保護區(qū)成立，保護區(qū)內(nèi)有丹江口水庫、丹江干流及滔河、淇河、鸛河、刁河等支流。如今，保護區(qū)已經(jīng)成為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)重要的生態(tài)屏障，構(gòu)筑起千里調(diào)水的生態(tài)長城。

2013年，時任民進江蘇省委會主委陳凌孚在全國政協(xié)會議上呼吁，要重視東線工程源頭揚州的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染問題。2014年，朱永新帶隊在河南、陜西開展“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護”調(diào)研，調(diào)研組建議，完善南水北調(diào)重大水污染事件的應(yīng)急機制，提升應(yīng)急監(jiān)管能力，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。在2014年7月的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，時任民進武漢市委會副主委李長安提出，應(yīng)設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護基金”，從源頭上保證水質(zhì)安全；時任民進中央經(jīng)濟委員會副主任的馬榮才建議，應(yīng)統(tǒng)籌水源區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)效益，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2023年7月，民進中央向中共中央報送了關(guān)于加強丹江口水庫水源保護的書面建議，從法規(guī)條例保障、協(xié)同保護機制、污染監(jiān)測防治等角度提出了建議。該建議得到了國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批示，得到了有關(guān)部門的進一步關(guān)注、重視和采納，助力推動了相關(guān)工作。

??? 立足流域整體，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力

水脈滋養(yǎng)命脈，水運連著國運。

南水北調(diào)作為跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，科學(xué)推進實施調(diào)水，更好發(fā)揮工程作用，需要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷強化流域治理管理。

習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護力度，加強南水北調(diào)工程沿線水資源保護，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。

民進中央自2007年發(fā)起創(chuàng)辦了長江保護與發(fā)展研討會（后更名長江保護與發(fā)展論壇），2019年發(fā)起創(chuàng)辦了黃河保護與發(fā)展論壇，在論壇10余年的歷程中，多位專家學(xué)者曾圍繞南水北調(diào)工程在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的深遠影響提出看法。在暢所欲言中，“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的共識不斷深化；在交流研討中，一系列前瞻性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、建設(shè)性的意見建議不斷涌現(xiàn)。民進中央認真梳理，充分吸收、轉(zhuǎn)化和運用這些觀點和建議，積極為黨和國家科學(xué)決策、有效施策作出貢獻。

2014年，時任民進中央主席嚴雋琪、常務(wù)副主席羅富和分別帶隊，圍繞“建立流域水生態(tài)環(huán)境保護長效機制，促進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)”開展年度重點考察調(diào)研。調(diào)研成果得到中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，為相關(guān)部門的工作提供了參考。

“共飲長江水，共繪碧水圖。”南水北調(diào)中線工程的清冽水脈大部分來自漢江，這條長江最長支流的水質(zhì)優(yōu)劣與長江流域整體治理密切相關(guān)。

自2021年起，受中共中央委托，各民主黨派中央開啟了為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。民進中央主席蔡達峰每年都要來到長江岸邊，實地調(diào)研當?shù)厮Y源利用和水生態(tài)保護情況，聚焦深化水環(huán)境綜合治理情況等重點選題，查找決策部署中遇到的難點卡點，與各方一道分析情況、研究問題、凝聚共識。

2024年7月，民進中央與財政部就“完善對重要江河湖庫生態(tài)保護治理的資金投入機制”開展聯(lián)合調(diào)研，專家組來到南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口水庫，在波光粼粼的亞洲最大人工淡水湖邊，圍繞恢復(fù)水生態(tài)功能、改善水生態(tài)環(huán)境的目標，深入探討如何讓生態(tài)投入的每一筆資金、每一個項目都發(fā)揮出最大效益。調(diào)研成果同樣得到了中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的重視與批示。

……

自中國民主促進會1945年12月30日在上海正式成立以來的80年正道堅守，80年的風雨兼程，無數(shù)民進人懷抱初心使命，為包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的重大問題建言獻策，推動黨和國家決策部署落地見效。

如今的南水北調(diào)，清澈甘霖穿越千巖萬壑，宛若蛟龍蜿蜒在中華大地上。長江、黃河兩條母親河的世紀握手，帶給北方大地新的生機，繪就了中華民族偉大復(fù)興的盛世圖景。

回望這段歷史，其中蘊含著一代又一代民進人“立會為公，參政為民”的精神品格，體現(xiàn)的是民進促進社會主義各項事業(yè)發(fā)展，切實履行新型社會主義參政黨職能的責任擔當。“歷史是最好的教科書”，這些歷史也成為了民進人的智慧結(jié)晶、寶貴財富和力量源泉，在未來的履職工作中，將持續(xù)激勵民進人作出新的貢獻，書寫新的歷史。

（作者單位：民進中央?yún)⒄h政部）