江西省是農業大省、重要的糧食主產區、覆膜大省，根據國家統計，2023年江西農用薄膜使用量為4.26萬噸。同時，殘膜、農用廢棄物隨意棄置于田邊地頭、路旁溝渠現象較為普遍，特別是農作物換茬季節，農用薄膜隨意丟棄、處置的現象突出，嚴重污染土壤環境，破壞耕地資源，導致土壤肥力下降、農作物減產。

針對具有普遍性、系統性的農用薄膜“白色污染”治理問題，省級檢察院直接立案，通過磋商促進行政機關依法履職，及時有效保護公益；同時發揮省級檢察院統籌協調優勢，協同建立省級層面協作機制，推動形成多層級監督合力，實現了農用薄膜污染突出問題綜合治理。

【調查和督促履職】

2024年1月，江西省人民檢察院（以下簡稱“江西省院”）組織全面總結2023年開展農用薄膜“白色污染”整治公益訴訟監督活動的情況，經對449件案件逐案分析，發現全省范圍內廢棄農用薄膜殘留土壤污染耕地問題普遍存在，行政監管部門存在對農用薄膜使用處置、回收利用監管不到位的情況，雖然專項監督活動對農用薄膜“白色污染”問題起到了遏制作用，但是該問題易反復、回收利用體系不健全等系統性問題仍然存在，威脅生態環境與糧食安全。2024年2月19日，江西省院依法立案調查。

根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《農用薄膜管理辦法》等相關規定，江西省農業農村廳（以下簡稱“省農業廳”）作為負有農業薄膜使用、回收監督管理職責的行政機關，應依法全面履行監督管理職責，推動廢棄農用薄膜回收、處理和再利用。江西省院多次走訪省農業廳了解全省農用薄膜使用、回收以及監管情況并開展磋商，督促省農業廳全面履行農用薄膜使用、回收等監督管理職責；加大對農用薄膜違法行為的查辦和處罰力度，對農用薄膜采取無害化處置，建立健全農用薄膜回收處理體系和督促指導機制。經磋商，省農業廳表示將依法加大監管力度并建立健全農用薄膜治理的制度機制。

此后，省農業廳組織開展了農用薄膜回收處置現狀調研，形成了全省農用薄膜相關問題調研報告并采取一系列措施推動問題解決。如將農用薄膜使用回收數據填報納入“云上贛農”平臺建設，開啟農用薄膜工作數字化監管；先后與省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省市場監督管理局等部門加強協同監管，召開農用薄膜回收處置協調座談會；在全省范圍內開展農用薄膜和農業投入品包裝廢棄物專項執法行動，查處涉農用薄膜案件19起；落實2024年中央財政農用薄膜相關資金1800萬元，省財政資金693.5萬元，并在2025年省財政專項申報時，將上述資金一攬子納入，繼續予以支持；組織開展農用薄膜回收處置相關宣傳活動264次，參加活動人數超2萬人；組織全省農田地膜殘留監測技術培訓班、農業資源環境業務能力培訓班等，各市、縣（區）共組織技術培訓157次，培訓人數超6千人；在“江西農業農村”公眾號上開設“府檢聯動”推動農用薄膜處置專欄，定期發布農用薄膜回收利用與執法監管典型案例，并印發《江西省農業農村廳關于公布農用薄膜和農藥等農業投入品包裝廢棄物執法典型案例的通報》。2024年江西省農用薄膜回收率達到85%以上。

為深化辦案成效，江西省院與省農業農村廳簽訂《關于加強農用薄膜行政執法與公益訴訟檢察工作的協作意見》，各市、縣（市、區）也分別與農業農村等行政機關建立農用薄膜污染治理協作工作機制。截至2024年底，在江西省院的統籌指導下，全省檢察機關通過一體辦案督促清理農用薄膜1398噸，建立農用薄膜回收點292個。江西省各地檢察機關也分別以“檢察建議+調研報告”的模式，向同級黨委、政府等報告農用薄膜“白色污染”專項情況，推動形成包括建立廢舊農用薄膜回收點、財政專項撥款、專項獎勵補貼、納入城鄉垃圾一體化收運、與回收再利用企業合作等方式在內的農用薄膜回收處置體系。2024年12月，“白色污染”整治公益訴訟專項監督活動獲評第二屆“新時代江西十大法治實踐”。

2025年1月，江西省院組織召開聽證會對整改效果進行評估。聽證員一致認為，通過檢察機關辦案推動，相關行政機關積極履行職責，采取有效措施推動全省農用薄膜“白色污染”系統治理，促推農業綠色發展、護航糧食安全，辦案成效顯著。同月21日，江西省院決定結案。

【典型意義】

農用薄膜“白色污染”等農業面源污染綜合治理是關系到農業綠色發展和糧食安全的重要民生問題。省級檢察機關針對農用薄膜治理的深層次公益損害難題，充分發揮一體化辦案優勢，通過辦案推動建立健全省級層面農用薄膜污染執法監管協作機制，促進健全農用薄膜回收處置體系，推動農用薄膜“白色污染”問題系統性、源頭性治理，不斷改善農業生產環境，助力鄉村振興。（記者 高志民）