中華民族共同體理論是基于統(tǒng)一的多民族國家國情客觀規(guī)律的總結(jié)，解析中華民族的歷史不能簡單套用西方民族理論，必須跳出重族別輕共同研究局限，加強民族基礎(chǔ)理論和重大問題研究，廓清影響中華民族大團結(jié)的錯誤理論思潮，提煉中國自主的標識性學(xué)術(shù)概念和理論元素，科學(xué)總結(jié)中華民族歷史演進規(guī)律，為鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)夯實思想根基、提供理論支撐

習(xí)近平總書記指出，要“把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線”，明確要求推進中華民族共同體建設(shè)、鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)。這是黨中央立足中華民族偉大復(fù)興和國家治理現(xiàn)代化提出的重大命題，是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命，也是應(yīng)對百年變局的“穩(wěn)定器”和激活現(xiàn)代化建設(shè)動能的“催化劑”，更是彰顯中華文化自信的“政治宣言書”。當今世界格局風(fēng)云萬變，我國現(xiàn)代化建設(shè)加速推進，以“文化共生、制度建構(gòu)、策略創(chuàng)新”為理論框架，圍繞深化文化認同、理論研究闡釋、全方位嵌入、共性與個性平衡、依法治理等視角，探討鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)的理論邏輯和實踐路徑，十分必要。

增進多元一體中華文化認同

習(xí)近平總書記指出：“加強中華民族大團結(jié)，長遠和根本的是增強文化認同”“文化認同是最深層次的認同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂”。中華民族上下五千年，綿延不絕、傲立群雄，其根本原因就在于共生文化及其認同。其間各民族南北融合、東西交匯，極大地豐富了中華民族文化內(nèi)涵，形成了求同存異的強大文化基因。近些年來，我國以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，從國家戰(zhàn)略高度推進文化認同，有形有感有效構(gòu)筑中華民族共有精神家園，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系，文化自信進一步增強，社會參與度進一步提升，國際影響力進一步擴大，中華文化日益成為各族群眾共同走向現(xiàn)代化的精神紐帶。

中華文化是各民族優(yōu)秀文化的集大成，中華文化不能排斥少數(shù)民族文化，少數(shù)民族文化也不能自外于中華文化。但是，社會上對中華文化還存在一定認識誤區(qū)，有人把漢族文化等同于中華文化、把本民族文化自外于中華文化。當然，中華文化不是各民族文化的簡單相加，而是來自各民族優(yōu)秀文化的互鑒融通、兼收并蓄。中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。

增強中華文化認同，需要深入開展中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史教育，增強各族干部群眾對我們來自哪里、現(xiàn)處于什么歷史方位、未來向哪里去的自覺認知，認識到各民族不論大小都是中華民族大家庭的一部分，都肩負著維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的責(zé)任。加強鑄牢中華民族共同體意識學(xué)校教育、社會教育和干部教育，強調(diào)各民族具有共同的歷史、文化和命運，讓中華文化認同扎根在各族人民特別是青少年心中。大力推廣普及國家通用語言文字，充分發(fā)揮國家通用語言文字在增進文化認同中的重要作用。同時還要妥善處理好大力推廣國家通用語言文字與尊重使用少數(shù)民族語言文字的關(guān)系，確保在堅持國家統(tǒng)一、促進社會進步的同時，保障各民族使用和科學(xué)保護本民族語言的權(quán)利。加強中華民族共有文化符號和中華民族形象建設(shè)，豐富公共文化設(shè)施、城鄉(xiāng)標志性建筑、旅游景點介紹、歷史遺跡陳列等文化內(nèi)涵，賦予實物實景實事鑄牢中華民族共同體意識鮮明導(dǎo)向，推動各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓各民族對中華文化的認同融入血脈、堅不可破。要樹立尊重和保護少數(shù)民族文化就是尊重和保護中華文化的共識，既保護有形的村落、民居、特色建筑風(fēng)貌，也傳承無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，確保各民族文化都能在中華民族共同體中得到尊重和發(fā)展。

加強中華民族共同體理論的研究闡釋

習(xí)近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識，需要構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系?！笔澜缟蠜]有完全相同的民族國情，在此基礎(chǔ)之上的理論研究應(yīng)體現(xiàn)國家政治屬性和歷史特點。中華民族共同體理論是基于統(tǒng)一的多民族國家國情客觀規(guī)律的總結(jié)，解析中華民族的歷史不能簡單套用西方民族理論，必須跳出重族別輕共同研究局限，加強民族基礎(chǔ)理論和重大問題研究，廓清影響中華民族大團結(jié)的錯誤理論思潮，提煉中國自主的標識性學(xué)術(shù)概念和理論元素，科學(xué)總結(jié)中華民族歷史演進規(guī)律，為鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)夯實思想根基、提供理論支撐。

高度警惕西方學(xué)界研究中的“去中國化”傾向。一些理論宣揚游牧文化與農(nóng)耕文化、漢族與少數(shù)民族的二元對立，企圖解構(gòu)肢解中國歷史，質(zhì)疑中國疆域主權(quán)的歷史正當性和當代合法性，其危害不能小覷。研究中華民族，必須以“五個共同”為理論基石，客觀真實體現(xiàn)各族人民在不同區(qū)域共同進行著開拓疆域、締造國家、書寫歷史、創(chuàng)造文化、培育精神的偉大實踐。要防止“中原王朝史觀”干擾，避免把中國與中原王朝畫等號、把中原王朝和區(qū)域性政權(quán)分割為中央政權(quán)和地方政權(quán)，徹底廓清“新清史學(xué)派”“內(nèi)亞史觀”“征服王朝論”“贊米亞學(xué)說”等錯誤史學(xué)理論影響。要防止“族”與“政權(quán)”捆綁，避免把歷史上少數(shù)民族創(chuàng)建的政權(quán)說成是胡人政權(quán)。要防止把各民族地方政權(quán)間彼此攻伐視為國家政權(quán)間的對立關(guān)系，正確認識歷史上的政治軍事對立，揭示背后緊密不可分的經(jīng)濟、社會、文化生活聯(lián)系。

構(gòu)建科學(xué)的史料體系、話語體系和理論體系。要通過歷史學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等跨學(xué)科合作，進行多源史料整合，重構(gòu)歷史解釋框架；要打破線性史觀，摒棄“中心邊緣”模式，建構(gòu)“交往圈層理論”框架，展示各族人民經(jīng)濟交往、文化互鑒、血緣融合的實踐歷程，科學(xué)回答什么是正確的歷史觀、國家觀和民族觀，彰顯鑄牢中華民族共同體意識的鮮明價值取向。這是中華民族演進的歷史邏輯，是社會科學(xué)研究的政治屬性，也是鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)的現(xiàn)實要求。

推動各民族全方位嵌入

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要推動各族群眾逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！苯煌鲞M了解，相近才能相悅，嵌入才能融合。我國歷史上各民族通過貿(mào)易、遷徙、通婚甚至戰(zhàn)爭等方式，如漢朝與匈奴的和親、唐朝的開放包容等，不斷擴大民族間的交往交流交融，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會形態(tài)發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)化進程加速推進，3700多萬少數(shù)民族群眾離開傳統(tǒng)聚居地，或進入城市，或進入東部沿海發(fā)達地區(qū)，或進入工業(yè)和新興行業(yè)領(lǐng)域。同時，大量內(nèi)地漢族群眾流向邊疆民族地區(qū)。各民族文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，共居、共學(xué)、共事、共樂成為常態(tài)，歷史上形成的獨居一隅、落后閉塞的生產(chǎn)生活格局正逐步被打破，民族關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為更大范圍的社會關(guān)系。

但也要看到，面對日益增強的開放性、市場化社會環(huán)境和各民族群眾訴求，我們的思想觀念、組織體系、社會環(huán)境還不能完全適應(yīng)。部分邊疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地生活、工作、學(xué)習(xí)有時還會遇到一些障礙。一些城鎮(zhèn)服務(wù)少數(shù)民族流動人口的政策措施還不健全，不能適應(yīng)大流動大融居的形勢需要；還有部分群眾因語言、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，融入當?shù)爻鞘猩a(chǎn)生活還比較困難。這些都在一定程度上成為各民族全方位嵌入、深度交往交流交融的障礙。

鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)，必須大力促進文化交流融合，通過舉辦各民族共同參與的文化節(jié)慶、藝術(shù)展覽、體育賽事等活動，增進相互了解認同；要積極提供各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，有序推進民族地區(qū)和中東部地區(qū)各族群眾跨區(qū)域流動；制定互嵌式社會結(jié)構(gòu)評價標準，完善各民族融入城市的政策措施、制度保障；逐步淡化民族身份意識，避免以工作需要和提供服務(wù)名義刻意區(qū)分放大民族身份、貼少數(shù)民族標簽，以實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入和深度交往交流交融。

夯實中華民族大團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“增強民族團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展?！睂崿F(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨任務(wù)在邊疆民族地區(qū)。鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)，必須抓住各族人民群眾對美好生活的需求與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，推動經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高各族人民生活水平，厚植中華民族大團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平大幅提升，3121萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，420個貧困縣全部摘帽，各族人民實現(xiàn)了全面小康千年夙愿。但由于受歷史基礎(chǔ)、地理條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等多重因素影響，民族地區(qū)經(jīng)濟總量、民生福祉、公共服務(wù)等領(lǐng)域與全國其他地區(qū)特別是與東部沿海發(fā)達地區(qū)還存在不小差距，如城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡、市場發(fā)育程度較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后、創(chuàng)新能力比較弱等等。民族地區(qū)既面臨著補短板和實現(xiàn)現(xiàn)代化的“雙重壓力”，又面臨著加快發(fā)展和生態(tài)保護的“雙重任務(wù)”。過去，我們利用社會主義舉國體制優(yōu)勢，消除了絕對貧困，但是解決相對貧困、共同實現(xiàn)現(xiàn)代化，難度更大，任務(wù)更艱巨。

推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)共同富裕，一個民族都不能少。要對民族地區(qū)發(fā)展作出戰(zhàn)略頂層設(shè)計，使其加快融入國家發(fā)展大局，促進各地區(qū)在經(jīng)濟上融為一體，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。嚴格落實主體功能區(qū)政策，探索實行差異化稅收政策。更大力度辦好民族教育和民族地區(qū)教育，提升人口、人力和人才素質(zhì)。增強基本公共服務(wù)均衡性可及性，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，不斷滿足各族人民對美好生活的向往。民族地區(qū)應(yīng)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓造血、輸血同步推進，外部壓力、內(nèi)生動力雙核發(fā)力，認識到實現(xiàn)現(xiàn)代化既要靠“福氣”，也要下“力氣”。

把握好共同性與差異性關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，要“按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合”。增進共同性、尊重和包容差異性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一致性和多樣性相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，是做好民族工作的重要原則。增進共同性，就是要增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，強化國家意識、公民意識、法治意識。尊重和包容差異性是對不同民族的飲食服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)、建筑風(fēng)格等方面的理解、保護和傳承。共同性是主導(dǎo)，是方向、前提和根本。強調(diào)共同性忽視差異性，或者強化差異性無視共同性，都不可能做好民族團結(jié)工作，必須在尊重和包容差異性中尋求共同性，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，防止將增進共同性與尊重和包容差異性對立起來。

把握好共同性與差異性關(guān)系，應(yīng)注意“四個防止”：一是防止非此即彼思維，以增進共同性排斥差異性，或者以尊重和包容差異性弱化共同性。二是防止立法修法滯后，政策措施取代法律法規(guī)，“行政在前，修法在后”，損害政府公信力。三是防止將強化差異等同尊重和包容差異，損減共同性。四是防止敵對勢力借此從事民族分裂活動，刻意歪曲共同性，認為搞共同性就是搞同化、漢化，試圖通過放大差異性等手段干擾破壞中華民族大團結(jié)。

有效地把握共同性和差異性，需要公共政策鼓勵引導(dǎo)，也需要全社會共同努力。要在全社會深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，加強民族對外宣傳，展示我國民族工作成就，為處理好增進共同性、尊重和包容差異性關(guān)系創(chuàng)造有利環(huán)境。要把文化多樣性作為中華民族寶貴財富，幫助各民族更好地保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要維護共同經(jīng)濟利益，促進區(qū)域均衡發(fā)展，消除因經(jīng)濟發(fā)展不均衡帶來的隱患。鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)是長期任務(wù)，既不能持消極論、無所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為。要有真心恒心，往實里、深里、心里做，防止形式主義、官僚主義。要拿捏好“分寸”、把握好策略，遵循民族工作順民心、爭人心統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)律。

加強中華民族大團結(jié)法治建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要“依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平”。法律制度是現(xiàn)代社會的基石，它為組織和個人提供行為規(guī)范，是維護社會秩序和公平正義的工具，也是推動社會進步的重要保障。加強鞏固發(fā)展中華民族大團結(jié)的法治建設(shè)，對于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、保障各民族合法權(quán)益、推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對于彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，從更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，提高中華民族共同體建設(shè)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等，都具有重要意義。

加強中華民族大團結(jié)法治建設(shè)，必須堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，對標推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，推進涉民族工作法律法規(guī)的立改廢釋工作。要推進“嵌入式立法”，將鑄牢中華民族共同體意識體現(xiàn)到相關(guān)法律法規(guī)之中。要加快民族團結(jié)進步促進法立法，將加強中華民族共同體建設(shè)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的法律法規(guī)，依法確立各民族公民平等享有經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、文化傳承權(quán)和參政議政權(quán)等；明確提出“破壞民族團結(jié)罪”構(gòu)成要件；發(fā)揮國家公職人員、宗教人士、教育和文化藝術(shù)工作者示范標桿作用，提出維護民族團結(jié)進步的特殊責(zé)任。

各項立法都應(yīng)當注意做好與其他法律法規(guī)的配套銜接，審慎處理好與現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章等的從屬和避讓關(guān)系；堅持新法優(yōu)于舊法原則，及時廢止或修改完善相關(guān)條款；建立監(jiān)督保障機制，加強法律實施評估；建立民族政策效果追蹤數(shù)據(jù)庫，發(fā)布民族地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)，如就業(yè)率、教育水平等；廣泛聽取各民族干部群眾和法律專業(yè)人士的意見，特別是少數(shù)民族干部群眾意見。要始終關(guān)注國際輿論，堅決反對外部勢力干涉，防止將我國民族問題國際化；要提前構(gòu)建國際話語解釋體系，做好對外宣傳工作。

（作者系全國政協(xié)委員、國家民委原專職委員 孫學(xué)玉）