鑒于解決養老保險基金缺口問題已不是遼寧省等老工業基地自身所能解決的問題，因此，需要國家幫助解決，盡快把養老保險基金統籌調劑層次提升到國家級，使養老保險基金充分發揮使用效率，增強養老保險基金抗風險能力。同時，因養老金隱性債務是造成老工業基地養老金巨額缺口的直接原因，建議國家按適當比例對歷史遺留隱性債務給予補助。對1992年7月1日養老保險制度實施前已經離退休人員的養老金由國家財政予以承擔；新制度實施前參加工作、實施后退休的人員養老金由國家和地方財政各承擔50%；新制度實施后參加工作并退休的人員養老金由地方財政全部承擔。此外，企業特殊工種提前退休是國務院機構改革前由國務院各部委所定，經過多年發展，特殊工種的工作環境已發生很大變化，提前退休已不符合當前實際，因此建議國家取消或重新核定特殊工種，減少提前退休量。