人民政協網北京3月6日訊（記者趙瑩瑩）已施行一年的單獨二胎“生育新政”，因“嚴重遇冷”而在今年兩會再度成為焦點。

　　截至2014年年底，我國共計106.9萬對單獨夫婦申請再生育，遠低于國家衛計委此前“200萬”的預估數量。育齡夫婦生育意愿的滑坡，導致“單獨二孩”遭遇人口生育的“熊市”。即使崇尚多子多福的農村，年輕人心目中的理想孩子數也已降至1.8的水平。

　　建基金鼓勵生育

　　早在5年前，全國政協委員王名就曾建議放開二孩管制。今年參會，他的提案從“全面放開”變為了“鼓勵生育”，呼吁加速計劃生育政策全面深化改革，加快形成鼓勵二孩、優生優育、面向未來的積極人口政策。

　　“對只育有一個孩子的家庭，都要鼓勵其生育二孩。”在王名委員看來，我國應加快推動人口政策重心從數量控制轉向穩定規模和改善結構，取消所謂“雙獨”、“單獨”的生育限制?？稍谝恍┏鞘刑剿鹘?ldquo;鼓勵二孩生育基金”，對生育二孩的家庭進行經濟上的補貼和生活上的幫扶，以減輕他們的后顧之憂。

　　王名告訴記者，鄰國日本為了讓人口生育率不再下滑，采取了很多鼓勵措施。“日本有奶粉補貼、尿布補貼，從生育第二個孩子起，補貼的力度也會隨之增加。我的同學，已經生了兩男一女，現在正要養育第四個孩子。她說自打第三個孩子降生，生和養就全部不用花錢，第四個孩子政府還會倒貼錢給她。” 俄羅斯在這方面則顯示出其粗獷的民族性格，只要適齡女性懷孕，不論婚否，都會給予補貼。

　　“考慮到今后的養老問題，很多人并非沒有再生育的意愿，可每個人也都在計算生育成本，住院費、生育費、撫養費、誤工費……所有這些都得從錢包里往外掏。”王名坦言， “單獨二孩”政策并未帶來人們當初普遍預料的“井噴式”申請和出生人口激增，事實證明，目前實行的“生育新政”并無彈性可言。

　　優生優育重在“質”

　　記者發現，“恢復并從技術和服務商改善強制婚前檢查，鼓勵適齡生育，限制高齡生育，堅持優生優育”被王名寫進了今年的兩會提案中。他表示，要把人口的均衡發展目標提高到民族文化傳承和中華民族復興的高度，把生育和教養身心健康的孩子作為民族復興最根本的戰略基礎。

　　據國家衛計委在2013年相關國際會議上通報，估算中國出生缺陷發生率約為5.6%，每年新增出生缺陷約90萬例。“不僅要鼓勵生育，還應強調優生優育。”王名委員表示，2003年新《婚姻法》將“強制婚檢”改為“自愿婚檢”后，我國出生缺陷發生率持續走高。結婚是和生育行為結合在一起的，需要有一個門檻，不能無所顧忌。

　　王名委員提出，這項“生育新政”有很多問題值得探究，諸如：人們預期的彈性有多高？對人口增長率可能出現的下滑將帶來多大的刺激作用？這個刺激作用重點表現在符合條件的哪一類人群身上？這部分人占了多少比例？如何對其有的放矢地加以鼓勵？要想得出結論，1年時間明顯不夠，最好能有2—3年的觀察期。

　　廢止社會撫養費制度

　　“談人口問題，不能只著眼于今天，而是一定要放眼未來，具備戰略眼光。”王名委員強調說，計劃生育的基本國策應體現生命本位、文化本位和家庭本位的原則。他建議盡快取消計劃生育一票否決制，同時廢止以嚴格限制生育為目的的社會撫養費制度。

　　這就要求相關部門盡快修訂相關法律法規，包括《人口與計劃生育法》和《社會撫養費征收管理辦法》，按十八屆三中全會精神從制度上規范“生育新政”，并為人口政策調整提供法律保障，各級地方政府也應盡快對相關法規和政策進行全面梳理；要在去年國務院機構改革的基礎上進一步改革調整相關政府部門的體制和職責；要立即停止各級政府以“一胎化”為核心嚴格控制人口數量的執法及行政績效考評辦法；要大力開展關于“生育新政”和人口政策調整的宣傳教育活動。

　　同時，國家應出臺相應的政策切實解決獨生子女高風險家庭所面臨的一系列難題。對于因獨生子女政策帶來的“失獨”家庭，應建立國家基金進行公益救助和社會支持。