小崗村18個農民按下紅手印開始的改革，已經過去36年，小平南方談話推動的第二波改革也已過去23年，今天的改革靠什么？十八屆三中、四中全會給出了答案，靠市場經濟體系和依法治國。從群眾自發改革，到領導人推動改革，再到以法治保障改革，凸顯了政治民主的全面進步和成熟。十八屆三中、四中全會指出了方向，明確了路徑，但改革的進程，任重而道遠。

　　今天的改革，要不斷完善法制保障，著力管好審批圖章。前者是為改革去除障礙，后者是為改革去除束縛。

　　李克強總理在政府工作報告中說，加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。“大道至簡，有權不可任性。”

　　推廣負面清單管理，治理“蓋章煩”。投資領域，參照國際通行法則，全面推行負面清單管理制度。目前批準設立的自貿試驗區所設立的負面清單，要盡快固化，復制、推廣。

　　限時推出權力清單，治理“蓋章難”。要以《行政許可法》等為依據，把那些藏著掖著的圖章拽出來，扔出去。

　　限時推出責任清單，治理“蓋章亂”。社會治理，根據現代政府作為全社會守夜人的角色定位，明確責任范圍，對行使審批責任的部門，要對應設定監管責任，對審批事項簽字批準的官員，要把問責制度落實到人。

　　化解“蓋章煩、蓋章難、蓋章亂”，一方面需要政府自上而下的壓力，但單有內部壓力還不夠，自己割肉難下手，傷筋動骨更困難。行政審批改革真要讓群眾滿意，就得靠法治思維，走群眾路線，借社會力量。制定清單，務必堅持公開、透明原則，充分協商，聽取民意，尊重民意，避免閉門造車、部門獨斷的習慣。制定清單，有賴于法律的不斷完善，法律修改，應以合憲、合理、合時為原則。

　　（作者系全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席）