（聚焦版，稻草人) 從2013年7月份赴河北視察，到2014年1月14日在十八屆中央紀(jì)委三次全會，再到今年1月23日的中共中央政治局會議和2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班儀式上的重要講話，短短三年，習(xí)近平總書記至少有四次明確談到不能讓規(guī)定和黨紀(jì)國法成為“橡皮泥”、“稻草人”。 作為一種頑癥，“稻草人”現(xiàn)象顯然正在成為我國深化改革前進(jìn)道路上的一道屏障。 如何破解“稻草人”現(xiàn)象？部分來京參加兩會的全國政協(xié)委員認(rèn)為—— 消除“稻草人”，關(guān)鍵在法治 本報(bào)記者 高楊 司晉麗 “‘稻草人’現(xiàn)象過去就存在，但在前年中央開展八項(xiàng)規(guī)定之后，這個現(xiàn)象變得比較突出了。”3日，在北京昆泰國際酒店委員駐地，在談到“稻草人現(xiàn)象”的問題時，一位來自工商聯(lián)界別、不愿意具名的全國政協(xié)委員坦言，“稻草人”現(xiàn)象已經(jīng)或多或少地影響了我國正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革進(jìn)程。 三種“現(xiàn)象”三種人 “由于長期在工商聯(lián)工作的關(guān)系，我對‘稻草人’現(xiàn)象有很多認(rèn)識和親身經(jīng)歷。”這位工商聯(lián)界別的全國政協(xié)委員表示，作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，工商聯(lián)在與一些政府部門打交道過程中，曾常常遭遇各種“稻草人現(xiàn)象”。 這位委員表示，“稻草人現(xiàn)象”表現(xiàn)形式主要包括：一是一些黨政機(jī)關(guān)工作人員在工作中有法不依，有規(guī)不循；二是一些黨政機(jī)關(guān)工作人員，甚至包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作中出現(xiàn)“事不關(guān)己、高高掛起”的不作為；三是一些地方和部門制定的政策，不接地氣，規(guī)定脫離實(shí)際，結(jié)果這樣的規(guī)定根本不具有任何執(zhí)行力。 “而導(dǎo)致上述‘稻草人現(xiàn)象’的大概有三種人。”遲福林委員表示，一是一直對權(quán)力存在尋租行為的人；二是想干事又不愿意得罪人的人；三是缺乏法制意識、規(guī)矩意識的人。 遲福林表示，過去我們的一些地方和部門行政權(quán)高度集中，尤其是那些掌握對稀缺資源和項(xiàng)目審批權(quán)的單位和權(quán)力運(yùn)行中樞的工作人員，在中央實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和下放政府審批權(quán)之前，每年年底京城都會出現(xiàn)一個奇特現(xiàn)象——一些地方官員或個人“跑部錢進(jìn)”。而這一特殊現(xiàn)象也讓少數(shù)掌握審批大權(quán)的官員最終搞權(quán)錢交易。最典型的利用審批權(quán)搞權(quán)力尋租，案例就是國家能源局一位家藏2個億現(xiàn)金的處長。 隨著國務(wù)院大刀闊斧搞審批權(quán)下放，一些權(quán)力尋租現(xiàn)象將明顯得到遏制和好轉(zhuǎn)，但與此同時，另外一個問題——不作為現(xiàn)象又隨之產(chǎn)生。遲福林表示，在對“稻草人”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門和個人不作為原因就因?yàn)闄?quán)力不能尋租，所以工作積極性不高，一些法律法規(guī)和制度在其眼中就成為了一紙空文，“當(dāng)然也有很多人想做點(diǎn)事，但是又怕做了事得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，影響自己進(jìn)步，因此也就成了‘稻草人’。” “我感覺改革開放30多年來，依法治國概念一直在逐步強(qiáng)化，但這個風(fēng)氣在全社會還沒完全形成。不少黨政干部心里都有依法行政的概念，但在依法作為方面還是有差距。這樣很容易產(chǎn)生兩種結(jié)果：要么錯位，要么缺位，成為‘稻草人’。” 吳道聞委員來自改革開放的最前沿——廣東。2014年，他經(jīng)歷了從東莞市副市長到廣東省發(fā)改委副主任的職務(wù)轉(zhuǎn)變，對不同職能部門的政務(wù)工作有深切體會。 吳道聞還有一個明顯感受：以前，政府在一個項(xiàng)目的手序?qū)徟⑼恋夭疬w、工程建設(shè)方面，都習(xí)慣性以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，一切以速度和效益為標(biāo)尺，忽略了其中的法律問題。“現(xiàn)在講依法治國，就要重視法律的嚴(yán)肅性。一是官員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升遵守和敬畏法律的意識。二是權(quán)力邊界要清晰。就拿發(fā)改委來說，權(quán)力清單和責(zé)任清單都要列出來，清楚有哪些義務(wù)要求。 用法治消除“稻草人”生存土壤 “有些官員之所以不作為，是因?yàn)椤隆瘷?quán)力。”吳道聞?wù)f，在部門權(quán)力不清晰的情況下，不少官員們也有其煩惱，“據(jù)我了解，很多官員都希望依法行政，將所在部門的責(zé)任義務(wù)和要求了然于胸。我們也看到，四中全會過后各方面制度都在加強(qiáng)。對于主觀上懶政和不作為的‘稻草人’，應(yīng)在公開透明的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究責(zé)任。” 對于如何破除“稻草人現(xiàn)象”，遲福林委員贊同吳道聞委員關(guān)于劃清權(quán)力界限，但同時他認(rèn)為更關(guān)鍵是法治，用法治的手段消除“稻草人”生存的土壤。 遲福林說，這里面要解決這么幾個問題，一是實(shí)行有效的政府治理。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，同時圍繞“放權(quán)”、“分權(quán)”、“限權(quán)”，推進(jìn)以公共服務(wù)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)型，形成有效的政府治理結(jié)構(gòu)。 二是建設(shè)法治政府，強(qiáng)調(diào)政府依法行政。“依靠法治制約權(quán)力，需要給政府權(quán)力行使打造一個剛性的制度籠子，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定。”遲福林認(rèn)為，這需要修改《行政許可法》，盡快出臺《行政程序法》，修改《行政訴訟法》，讓政府工作在法制范圍進(jìn)行、陽光行政，只有這樣，“稻草人現(xiàn)象”才可能得到遏制和徹底消除。