原標題：致公黨中央：在新型城鎮化中推進“多規融合”

　　人民政協網北京3月3日訊（記者 呂巍） 我國現行規劃類型眾多，各項空間規劃體系“條塊分割”現象嚴重，因此，必須加強頂層設計，建立完善統一的空間規劃管理制度。

　　習近平總書記在中央城鎮化工作會議上強調，要積極推進市、縣規劃體制改革，探索能夠實現“多規合一”的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。

　　建立一套能實現新型城鎮化戰略發展目標的高度協調、統一、權威的空間規劃制度體系，是促進我國轉型與可持續發展的重要議題。通過科學的空間規劃，實現從“多規分立”到“多規融合”的有效轉變，已成為各級政府促進社會經濟和城鄉建設可持續發展的重要任務。為此，致公黨中央建議，在城鎮化建設中要加強頂層設計、出臺國家標準、加快信息化建設、強化國家規劃督察，推進“多規融合”，實現空間規劃管理“一張圖”。

　　我國現行規劃類型眾多，涉及到空間資源利用的規劃包括國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態功能區劃、環境保護規劃等多項規劃，在同一空間存在較大差異甚至相互矛盾。致公黨中央在調研中發現，規劃的不協調、不銜接、不統一已嚴重削弱了規劃的科學性和權威性，甚至造成空間管理無序、土地資源浪費、環境保護失控等問題。

　　致公黨中央參政議政部相關負責人告訴記者，現行的各項空間規劃體系“條塊分割”現象嚴重，職能被分散到幾個行政主管部門體系中。從地方層面看，各規劃在各自的行政體系架構中展開，均采取“政府負責、部門落實”的垂直管理方式，分別對各自的規劃工作進行管理，使得出現“條條”協調不力、“塊塊”關系混亂的局面，規劃協調實施難以落實。

　　規劃職能邊界模糊，內容交叉重疊，也造成部門職責難以厘清。致公黨中央在調研中還發現，國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等各項空間規劃發展歷程不一、關注的側重點不盡相同，使得各自編制的出發點、技術路線均有差異，從而導致目標和結果差異明顯，給指導實踐帶來困惑。

　　致公黨中央提出，必須加強頂層設計，建立完善統一的空間規劃管理制度。“從國際經驗和國內發展情況來看，城鄉規劃和土地利用規劃從法律法規、技術標準到實施運作管理等各方面的發展都相對成熟，建議以‘兩規’為核心構筑國家空間規劃體系。”

　　出臺統一的國家標準規范，保障多規成果協調一致也是推動“多規融合”的有效手段。致公黨中央認為，技術標準的統一是實現“多規融合”的基礎，基于多規數據以及編制過程的基本特點，應以土地規劃和城鄉規劃的技術協調為抓手，出臺統一的國家用地分類標準規范，并明確基礎數據底板、編制時間與期限、用地規模與布局、規劃實施時序等方面的銜接方案，保證用地布局的城鄉全覆蓋和同一塊用地空間屬性的唯一性，促進建立“統一標準”、“一致流程”、“一套規章”、“職責明確”的良好局面。

　　鑒于地方政府各規劃信息化建設進度不一致，致公黨中央建議以3S技術為主的信息技術為支撐，推動空間信息技術平臺建設，完善規劃管理“一張圖”系統。“與此同時，還應強化國家規劃督察，提高空間規劃實施績效。”