人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者  顧磊）2014年，全國政協(xié)就大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用召開了有關(guān)部委參加的專題例會，郭為委員就自身實踐遇到的問題做了進一步的反映。

　　郭為認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計算走向成熟，以及智能手機為代表的信息設(shè)備大量普及，中國社會初步形成了信息社會的雛形，為中國的產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。但也對數(shù)據(jù)信息的安全與共享應(yīng)用產(chǎn)生了強烈的需求。

　　而許多政府部門沒有意識到，只有共享的數(shù)據(jù)資源,才能釋放數(shù)據(jù)的價值，因此，不重視數(shù)據(jù)開放，也不關(guān)心部門之外的數(shù)據(jù)需求，多一事不如少一事。

　　郭為委員介紹，長期以來，我們國家的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟?，造成了信息在一個區(qū)域平臺共享的難度。

　　“數(shù)據(jù)開放是一個新興事物，缺乏至上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標準、開放標準，形成許多地方不知道怎樣開放，開放什么，開放程序是什么、管理方式、考核評價標準是什么，等等。因此，地方推進上無所適從。”郭為委員說。

　　行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大。社會公共服務(wù)產(chǎn)品的空缺，也形成了一些部門沒有信息化動力，許多數(shù)據(jù)還仍然以紙質(zhì)材料的形式存在于檔案庫中，沒有數(shù)據(jù)化，更談不上數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)安全方面的認識不一致，責任體系不清晰，造成許多部門不愿意開放數(shù)據(jù)，或以安全為由拒絕開放數(shù)據(jù)。

　　郭為委員建議，首先應(yīng)展開數(shù)據(jù)開放的立法工作，通過人大立法機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開放立法推進委員會，盡快啟動數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標準、界定數(shù)據(jù)開放邊界，確實有效地建立數(shù)據(jù)開放的法制基礎(chǔ)。

　　同時，用信息化公共信息服務(wù)平臺（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。

　　還應(yīng)在一些城市建立城市試點“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網(wǎng)信辦的監(jiān)督下，運用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

　　此外，郭為委員還建議，從立法上，應(yīng)將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門承接相應(yīng)的法律責任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責任主體。

　　最后，他強調(diào)，充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價值，服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會（政府、企業(yè)、個人及社會組織）的共享共治。