人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者  劉洋）“這兩年來，食品藥品安全監(jiān)管體制機制改革總體順利，但一些地方改革進展緩慢，基層力量配備不足；個別地方因改革不到位出現(xiàn)監(jiān)管工作斷檔脫節(jié)……”3月6日，記者在北京會議中心見到李赤群委員，作為在食品藥品監(jiān)督部門工作的李委員，談到本職工作，馬上和記者聊開了。

　　“部分地方忽視食品藥品的公共安全和專業(yè)屬性，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的做法值得商榷。”李赤群委員表示，食品藥品是最基本的生活物資，安全與否直接關(guān)系社會公共安全，其監(jiān)管的根本目標(biāo)在于保障基本民生；而市場監(jiān)管致力于規(guī)范經(jīng)濟秩序，重在促進經(jīng)濟發(fā)展，兩者的監(jiān)管目標(biāo)存在本質(zhì)差異。“食品藥品作為健康產(chǎn)品，監(jiān)管工作專業(yè)性強，對監(jiān)管人員的素質(zhì)要求高。”李赤群認為，當(dāng)前一些地方綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，將食品藥品和普通商品一同監(jiān)管，將會加大食品藥品安全風(fēng)險。

　　“各地五花八門的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，必然降低食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。”李赤群委員十分擔(dān)憂地表示，從當(dāng)前地方食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革情況看，各省區(qū)市改革模式不一，而且一些省份的各市縣也出現(xiàn)了不同模式。在綜合設(shè)置市場監(jiān)管部門的地方，有的將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)“三合一”，有的還納入價格監(jiān)管機構(gòu)實施“四合一”，出現(xiàn)一個部門“幾頂大蓋帽、幾套執(zhí)法文書、幾支執(zhí)法隊伍”的亂象。“這樣往往導(dǎo)致執(zhí)法工作陷入混亂，形式上加強、實質(zhì)上減弱了食品藥品監(jiān)管。”李委員十分擔(dān)憂地說：“這種簡單拼湊式的機構(gòu)改革，已備受社會質(zhì)疑，對不同目標(biāo)、性質(zhì)、類別而任務(wù)都很繁重、且各成體系的食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)執(zhí)法來說，都是多害少益。”“簡言之，監(jiān)管機構(gòu)改革不在于大而全，而在于體系完整、統(tǒng)一權(quán)威、監(jiān)管到位。”

　　“食品藥品監(jiān)管分級負責(zé)還容易滋生地方保護主義。”李赤群委員認為，我國區(qū)域發(fā)展的差異性，難以實施最嚴(yán)格的監(jiān)管。他表示，2008年國務(wù)院決定取消食品藥品監(jiān)管機構(gòu)省以下垂直管理后，地方保護主義出現(xiàn)反彈，又因監(jiān)管隊伍入口把關(guān)不嚴(yán)，專業(yè)化水平從70%直降至50%左右，本輪改革一些綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的地方降幅更大，監(jiān)管效能大打折扣。尤其要看到，現(xiàn)階段我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，而且中西部省份的省會及周邊與邊遠地區(qū)的發(fā)展存在較大差異，經(jīng)濟越發(fā)達的地方，公眾對食品藥品安全的要求越高，地方黨委政府越為重視；反之，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在執(zhí)行國家食品藥品監(jiān)管法規(guī)政策上往往不夠堅決，說得多、做得少，從而造成各地執(zhí)法監(jiān)管尺度力度不一、食品藥品安全狀況各異。但是，食品藥品市場的開放性很強，且業(yè)態(tài)多元，幾乎每起重大安全事件都會波及全省、全國甚至全球，可謂是“全球同此涼熱”。

　　如何面對這個問題呢？李赤群委員坦言，一方面要建立和完善統(tǒng)一、權(quán)威的各級食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，保持監(jiān)管體系完整，并切實加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量，確保改革目標(biāo)真正實現(xiàn)；另一方面是要加強食品藥品監(jiān)管體制研究，充分考慮食品藥品安全涉及社會公共安全、屬于中央事權(quán)的特性，納入國家統(tǒng)一監(jiān)管，適時實施中央一級或省以下垂直管理，確保以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”實施監(jiān)管，從而建立起符合國情和食品藥品監(jiān)管特有規(guī)律的監(jiān)管體系。