人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 汪俞佳）完善的文化法律制度對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國(guó)家文化“軟實(shí)力”至關(guān)重要。在今年兩會(huì)上，文化立法問(wèn)題也成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)出版集團(tuán)公司黨組書記王濤在接受記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)文化立法工作是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)，呼吁切實(shí)加強(qiáng)文化立法工作。

　　近年來(lái)，文化系統(tǒng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要，先后出臺(tái)了一批法律法規(guī)，《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等立法工作也都在穩(wěn)步推進(jìn)中。盡管如此，文化立法仍存在諸多問(wèn)題。

　　“門類不全、欠賬不少、層級(jí)較低、推進(jìn)遲緩是主要問(wèn)題。”王濤向記者列舉一組數(shù)據(jù)：我國(guó)現(xiàn)有立法總數(shù)約4萬(wàn)件，其中有關(guān)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量約1100件左右，不到3%；我國(guó)正在施行的200多件法律中，文化領(lǐng)域的法律占比不到2%。

　　“從數(shù)據(jù)可以看出，文化領(lǐng)域許多屬于基本法律范疇的法律缺位有多嚴(yán)重。比如，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《文化事業(yè)保障法》、《文化市場(chǎng)法》、《新聞法》等。還有一些新興文化領(lǐng)域如動(dòng)漫、網(wǎng)游、數(shù)字出版、文化中介等更嚴(yán)重，幾乎沒有法律規(guī)范。”王濤說(shuō)。

　　如何加快文化立法進(jìn)程？王濤認(rèn)為首先要加強(qiáng)文化立法的理論研究。“文化立法要充分吸收中國(guó)特色社會(huì)主義理論、文化道路和文化制度建設(shè)的成果，并使之固定化、規(guī)范化。”

　　還有一個(gè)情況讓王濤深感無(wú)奈與擔(dān)憂，那就是我國(guó)文化領(lǐng)域立法層級(jí)普遍較低，法律只有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等屈指可數(shù)的幾件，其他主要通過(guò)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件對(duì)文化行業(yè)的各主體、各門類、各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　“以法規(guī)和規(guī)章為主體對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，必然帶來(lái)規(guī)范和調(diào)整力度不夠、保護(hù)和監(jiān)管不力等問(wèn)題。比如，《圖書館法》規(guī)范客體涉及文化、新聞出版、教育、科技、廣播電視等多個(gè)領(lǐng)域，牽頭單位有利益需要維護(hù)和擴(kuò)張，難以站住公正立場(chǎng)，參與單位更是‘八國(guó)聯(lián)軍’，既想當(dāng)裁判員，也難棄運(yùn)動(dòng)員，眾口難調(diào)。”在王濤看來(lái)，部門立法是導(dǎo)致文化領(lǐng)域立法工作推進(jìn)遲緩的主要原因，也是我國(guó)文化法律質(zhì)量不高的癥結(jié)所在。

　　去年4月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭正式成立公共文化服務(wù)保障法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，在隨后的幾個(gè)月內(nèi)，工作小組就法律草案稿征求了各方意見并召開會(huì)議。“這一次公共文化服務(wù)保障法的立法過(guò)程中，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭調(diào)研、起草，是文化立法工作的改革創(chuàng)新，應(yīng)該成為文化立法的新常態(tài)。”王濤建議，今后凡是涉及文化領(lǐng)域的全局性立法，都應(yīng)該由國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大相關(guān)部門或具有全局視野的部門來(lái)主持法律草案的調(diào)研、起草工作，以利于統(tǒng)籌全局、權(quán)衡利弊、權(quán)威決策、加快步伐。

　　“文化領(lǐng)域現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，側(cè)重義務(wù)性和限制性規(guī)范，違則繁密，罰則剛性，可對(duì)公民各項(xiàng)文化權(quán)利的維護(hù)和保障比較原則，比較粗線條，對(duì)公權(quán)力的違法、侵權(quán)行為制約和處罰都不力，救濟(jì)措施也普遍缺乏，這有悖于文化立法應(yīng)秉持的公民立場(chǎng)。”王濤進(jìn)一步認(rèn)為，文化立法應(yīng)該更多地體現(xiàn)良法價(jià)值和公民立場(chǎng)，要著眼于通過(guò)對(duì)權(quán)力和義務(wù)的合理劃分來(lái)設(shè)定各種主體間的法定權(quán)限，既保證公權(quán)力的合法、有效行使，也要限制其擴(kuò)張本能。