實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng):進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度

　　1. 從理論和實(shí)踐的高度充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)在發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程中的重要作用。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)的民主協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主理論的繼承、豐富和發(fā)展，是人民政協(xié)幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然選擇。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，就要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主的理論研究，確保協(xié)商民主沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不斷前進(jìn)。要在實(shí)踐中豐富協(xié)商民主的內(nèi)容，凡是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、關(guān)系人民群眾根本利益、關(guān)系對(duì)外關(guān)系的重大方針政策以及重大發(fā)展規(guī)劃、體制改革、人事安排、建設(shè)項(xiàng)目等，都應(yīng)納入民主協(xié)商的內(nèi)容并逐級(jí)加以落實(shí)。要明確協(xié)商民主所涉及的情況通報(bào)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制以及信息反饋機(jī)制。

　　2. 黨委、政府要提高對(duì)政協(xié)協(xié)商民主的重視程度。要以海納百川的胸懷和魄力，敢于和善于聽取來自各個(gè)方面、各個(gè)界別的不同意見，積極采納合理的意見和建議。要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)，制定出臺(tái)有關(guān)協(xié)商民主的實(shí)施意見。如天津市部分區(qū)縣就出臺(tái)了《政府部門與政協(xié)專委會(huì)對(duì)口協(xié)商制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府機(jī)關(guān)各部門與政協(xié)專門委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系協(xié)商工作的意見》等。對(duì)協(xié)商民主的程序、內(nèi)容、范圍要有明確規(guī)定，建立對(duì)協(xié)商結(jié)果的追蹤、反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案制度，以規(guī)范化的機(jī)制、程序化的運(yùn)行、制度化的工作，豐富協(xié)商民主的內(nèi)容，提高協(xié)商民主的質(zhì)量。

　　3. 積極營(yíng)造堅(jiān)持和完善政協(xié)協(xié)商民主的社會(huì)氛圍，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。注重抓好主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、專委會(huì)議對(duì)口協(xié)商、全體會(huì)議總體協(xié)商、提案辦理多方協(xié)商。形成從協(xié)商內(nèi)容確定、開展調(diào)研、專題協(xié)商、成果報(bào)送、政府承辦到書面反饋等一整套規(guī)范高效的協(xié)商流程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自給政協(xié)出題目、交任務(wù)，政協(xié)要組成高層次的專題調(diào)研組，恰當(dāng)安排協(xié)商形式、做好協(xié)商成果總結(jié)歸納反饋工作。要加強(qiáng)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，搭建和完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商及“委員論壇”等協(xié)商平臺(tái)。

　　4. 充分調(diào)動(dòng)各方面參與政協(xié)協(xié)商民主的積極性。協(xié)商民主和選舉民主是相互依存、相互聯(lián)系、缺一不可的兩種民主形式。協(xié)商民主是基礎(chǔ)、是前提，沒有協(xié)商民主，選舉民主就很難順利實(shí)施。協(xié)商于決策之前，這是民主決策的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。人民政協(xié)的協(xié)商是大范圍、多層次的協(xié)商，因此，協(xié)商應(yīng)該是多樣性的。要堅(jiān)持寓協(xié)商建言于支持服務(wù)之中。要積極開展提案辦理協(xié)商，爭(zhēng)取做到辦好一件提案，促進(jìn)一批問題解決，做到政協(xié)工作和政府部門工作“兩促進(jìn)”，帶動(dòng)提案工作整體水平的提升。要重視和發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，重視和發(fā)揮政協(xié)界別的作用。要堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，凝聚各方面力量，提高協(xié)商民主各參與方的積極性。

　　5. 提高政協(xié)協(xié)商民主的能力和水平。引導(dǎo)委員樹立全局觀念和主體意識(shí)，提高委員的思想理論水平和研究分析問題的能力，提高委員的綜合素質(zhì)，切實(shí)提升政協(xié)協(xié)商民主的層次和水平。政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，積極組織委員開展知情調(diào)研，開展多層次、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高參政議政和反映社情民意的能力。人民政協(xié)的協(xié)商民主協(xié)商空間廣大，內(nèi)容豐富，層次較多，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和決策的參考性。要堅(jiān)持“有所為有所不為、有所先為有所后為、有所快為有所慢為”。發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主在每個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)注意分清輕重緩急，既兼顧全面又突出重點(diǎn)。對(duì)于重大的、緊急的，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)先為、多為、快為。對(duì)于因各種客觀因素制約而一時(shí)難以解決的問題，或分階段實(shí)施，或先研究如何創(chuàng)造條件去實(shí)施，為積極創(chuàng)造條件解決問題留出時(shí)間和空間。

　　中共十八大報(bào)告提出發(fā)展協(xié)商民主，既把人民政協(xié)的地位和作用提到一個(gè)新高度，也意味著人民政協(xié)將擔(dān)負(fù)更重大的歷史使命。政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要以此為契機(jī)，努力提高履行職能的能力和水平，為推進(jìn)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)揮積極作用。

　　(作者系天津社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，教授)