總理對(duì)決策品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會(huì)遷就

　　2014年2月12日，李克強(qiáng)主持召開本屆政府的第38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。與往常一樣，他坐在會(huì)場(chǎng)中央的橢圓形會(huì)議桌前，身后是一面國(guó)旗，桌上擺放著一支紅筆、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍(lán)黑墨水。

　　會(huì)議伊始，他語氣沉重地說：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問題，政府決不能回避。”

　　一位在場(chǎng)的工作人員清楚記得，坐在總理對(duì)面匯報(bào)的是環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢。聽匯報(bào)時(shí)，李克強(qiáng)一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報(bào)結(jié)束準(zhǔn)備離開時(shí)，李克強(qiáng)說：“你先別走，我還有幾個(gè)問題要問你。”然后他便對(duì)著材料后面的具體措施逐條發(fā)問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計(jì)合不合理，有沒有做過足夠的論證？”

　　圍繞這一議題，他的追問不少于數(shù)十問。

　　這位工作人員回憶，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門的部長(zhǎng)也依次回答了總理針對(duì)治污措施提出的問題，有位座位較遠(yuǎn)的部門負(fù)責(zé)人直接站起來大聲回應(yīng)總理的提問。通過彼此一系列現(xiàn)場(chǎng)問答，李克強(qiáng)對(duì)一些列出計(jì)劃的工作要求“加碼”。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科學(xué)論證，一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮”。

　　某種意義上，這一幕也可以代表一年來國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議鮮明的議事風(fēng)格。在會(huì)上，匯報(bào)人匯報(bào)時(shí)間原則上不超過10分鐘，至于參與討論的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)則要求他們直接提問題，有意見說意見，客套話免說，附和的可以不說。

　　一位部委負(fù)責(zé)人形容自己參會(huì)的感受：李克強(qiáng)外表看起來很謙和，但決策時(shí)有一種毫不動(dòng)搖的意志和決心，近距離接觸的人都能感受到這種“氣場(chǎng)”。“參加他的會(huì)，需要格外備足功課。”他說。

　　除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無縫銜接”。“把討論第一個(gè)議題的部長(zhǎng)們請(qǐng)出去時(shí)，要列席第二個(gè)議題討論的部長(zhǎng)們就已經(jīng)進(jìn)來了。”一位會(huì)務(wù)組的工作人員說，為了方便離開，他們往往會(huì)把只參加一個(gè)議題討論的部長(zhǎng)安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級(jí)別、順序排列座次。

　　“會(huì)風(fēng)最大的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)。”一位參會(huì)者告訴記者。他曾經(jīng)看到，有的事兒剛在會(huì)上定下來要做，分管的副總理便馬上起身，叫上幾個(gè)相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人一起到門口商量。據(jù)他回憶，總計(jì)召開的38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，最多一次討論了7個(gè)議題，而會(huì)議常常持續(xù)到過了午飯“飯點(diǎn)兒”。

　　相比于如何開會(huì)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題如何確定，或許更為外界關(guān)注。

　　據(jù)一位會(huì)務(wù)組的工作人員介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的議題，上會(huì)前都要經(jīng)過充分調(diào)研論證。比如“將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時(shí)間表，到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會(huì)。

　　相較之下，像“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題，則是在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下由總理親自圈定的。

　　原則上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議每周三上午召開。一旦確定議題上會(huì)，往往就意味著要“定事”。

　　一位工作人員將這些上會(huì)的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望，施政所向”。

　　作為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。“對(duì)于老百姓來說，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上能看出政府想解決什么問題。它是中央政府做出表率，引領(lǐng)地方各級(jí)政府對(duì)人民群眾做出的承諾。所以你看，每次常務(wù)會(huì)議要解決的議題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最重大、緊迫的問題。”

　　“議題一旦上了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了，即時(shí)間表與路線圖，落實(shí)到具體部門。就好比國(guó)務(wù)院畫了一張標(biāo)準(zhǔn)像，底下要開始一級(jí)級(jí)臨摹了，當(dāng)然，可能有的標(biāo)準(zhǔn)，有的也會(huì)走樣。”曾兼具全國(guó)人大代表與官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。

　　一位知情者透露，并非每項(xiàng)上會(huì)議題都能討論通過。他說：“總理的執(zhí)政理念非常清晰，對(duì)于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會(huì)遷就。”

　　某種意義上，觀察這38篇常務(wù)會(huì)議新聞通稿的表述方式，也是解讀的另一種角度。在這些新聞通稿中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些“非常親民”的詞句，比如 “同呼吸、共奮斗”、“消除人民群眾心肺之患”，“多設(shè)‘路標(biāo)’，少設(shè)‘路障’”，等等。

　　一位工作人員透露，李克強(qiáng)專門過問過新聞通稿的文風(fēng)，“他很關(guān)心政策對(duì)外公布時(shí)怎樣能讓社會(huì)讀懂，更接地氣”。