孫潔（資料圖片）

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

　　最新媒體報(bào)道將“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)問(wèn)題”再次推到風(fēng)口浪尖。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌難產(chǎn)的相關(guān)原因，以及諸多可行性問(wèn)題，京華時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授。

　　孫潔認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度帶有福利性質(zhì)，而非保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老制度并軌對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，就是由福利化的退休制度轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度的過(guò)程。為減少改革阻力，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職業(yè)年金應(yīng)與并軌同步實(shí)施。

　　難在保障公務(wù)員退休待遇不降

　　京華時(shí)報(bào)：對(duì)養(yǎng)老雙軌制并軌方案爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是什么？

　　孫潔：關(guān)于養(yǎng)老雙軌制的討論，緣于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同所造成的退休人員收入差異較大，并由此引發(fā)了養(yǎng)老保障公平性問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金優(yōu)厚且無(wú)需繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，性價(jià)比要比企業(yè)職工養(yǎng)老金高。

　　其實(shí)，在國(guó)際上有些國(guó)家有為公職人員建立專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，如哥倫比亞、巴西、比利時(shí)、法國(guó)等。另有一些國(guó)家沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如澳大利亞、奧地利、加拿大等建立的是國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加專(zhuān)門(mén)的職業(yè)年金。

　　在中國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平的差異，增強(qiáng)養(yǎng)老保障的公平性。在此背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、建立與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然趨勢(shì)。

　　京華時(shí)報(bào)：在企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)一般為繳費(fèi)工資基數(shù)的20%，個(gè)人繳費(fèi)8%；職業(yè)年金單位最高繳費(fèi)8%，個(gè)人繳納4%。單位總繳費(fèi)率最高接近30%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雙軌制并軌之難，并非因機(jī)關(guān)事業(yè)單位本身更有話語(yǔ)權(quán)而阻撓改革，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革缺乏財(cái)政資金支持。您認(rèn)為并軌最大的難點(diǎn)到底是缺錢(qián)還是缺決心？

　　孫潔：并軌之難既難在制度設(shè)計(jì)，也難在資金保障。

　　制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于如何保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并軌后退休金不會(huì)出現(xiàn)大的下降，更難的是資金問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)用總額為59.5億元，2005年達(dá)到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006-2008年的平均增長(zhǎng)率也高達(dá)18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于公務(wù)員退休金替代率較高，加之待遇調(diào)整和在職人員的工資增長(zhǎng)掛鉤，財(cái)政和單位負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。隨著人口老齡化的加劇和收入水平的提高，退休人數(shù)逐年增多，公務(wù)員退休金支出逐年增加，勢(shì)必進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。