三是著力營造環(huán)境。對外貿(mào)易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的環(huán)境。因此從另一個角度來說，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力，增強外貿(mào)企業(yè)的競爭力。海關在此方面將積極推進多項舉措。如，在支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿(mào)易電子商務零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，該系統(tǒng)的上線，為電商企業(yè)在全國各口岸便利通關及退稅、結(jié)匯創(chuàng)造了條件。在此基礎上，還將加快促進跨境電子商務零售進口發(fā)展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。在維護貿(mào)易秩序方面，海關將通過精、準、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治；與企業(yè)建立知識產(chǎn)權海關保護企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)自主知名品牌的保護力度；通過加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務，發(fā)布中國外貿(mào)出口先導指數(shù)等海關數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有效的信息服務，幫助企業(yè)把握市場和風險變化，指導企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；通過拓展和提升海關多雙邊國際合作，為“走出去”企業(yè)爭取最大化地享受到國外通關便利。

　　四是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易“雙促進”。我國是貨物貿(mào)易第一大國的同時也是全球最大的服務貿(mào)易逆差國。近期國務院部署加快生產(chǎn)性服務業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在海關監(jiān)管方面，過去比較重視貨物貿(mào)易，在服務貿(mào)易方面舉措不多。為促進服務貿(mào)易的發(fā)展，海關總署首次明確提出要“建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的海關監(jiān)管模式”，充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究明確準入條件與標準、監(jiān)管方式、征稅原則，適應期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿(mào)易發(fā)展；擴大企業(yè)售后維修試點范圍，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產(chǎn)性服務，促進與加工制造業(yè)相關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到積極的促進作用。

　　面對嚴峻的外貿(mào)形勢，海關將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的決策部署，充分發(fā)揮海關職能作用，切實做到政策解難、手續(xù)解煩、提高便利、減負增效、做好服務、營造環(huán)境，把此次推出的促進外貿(mào)穩(wěn)定增長20條措施逐條落到實處，促進我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

　　措施及解讀

　　第一部分 深化六項改革，提高貿(mào)易便利化水平

　　(一)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快形成可復制可推廣的制度設計。

　　在總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)半年試點成效基礎上，海關已于4月對外發(fā)布了14項規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進區(qū)后報關”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗放”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙通關隨附單證”。其中，前7項已經(jīng)實施，后7項將在6月30日前全面實施。這些創(chuàng)新制度涉及海關通關、監(jiān)管、征稅、保稅等多個領域，實施后將會更好地適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，降低企業(yè)運營成本，提高通關效率。比如，先進區(qū)、后報關模式，可將企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間從平均2-3天縮短至半天；區(qū)內(nèi)自行運輸實施后，四個片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運輸成本約20萬元。

　　為放大上海自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新效應，海關總署還計劃于今年8月份開始，對試點進行階段總結(jié)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則，分層面推廣實施各項制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。

　　(二)加快區(qū)域通關一體化改革。

　　隨著新絲綢之路經(jīng)濟帶建設、沿長江黃金水道建設、中歐快線等向西開放通道建設，對區(qū)域通關改革提出了更高要求。海關總署將落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快推進京津冀海關通關一體化改革工作，通過搭建“一中心、四平臺”(區(qū)域通關中心和統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺)，打破京津冀海關通關監(jiān)管作業(yè)的關區(qū)籬笆，形成執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管嚴密、簡便高效、覆蓋通關全流程的一體化管理機制和運作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗放地點，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關來辦的事情，用加強海關之間的工作銜接協(xié)調(diào)來代替，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”，為要素自由流動配置和市場統(tǒng)一提供便利條件，促進京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動發(fā)展。

　　海關總署日前出臺了《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》，明確提出以海關通關改革落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖。該項改革將通過集成海關監(jiān)管優(yōu)勢、打破關區(qū)界限、改進海關通關流程，形成監(jiān)管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式，以此進一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮，并為三地加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關通關監(jiān)管服務平臺。

　　京津冀海關區(qū)域通關一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化：

　　一是跨區(qū)域通關更便捷。京津冀海關實現(xiàn)通關一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報的海關，除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關辦理驗放手續(xù)外，可以實現(xiàn)跨關區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機場通關的貨物，在一體化通關模式下，企業(yè)可以直接向天津海關申報貨物進口，而不必再到北京向首都機場海關申報；天津海關可以直接對貨物進行放行處理，首都機場海關則根據(jù)天津海關的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運輸?shù)綇S。據(jù)初步估計，在一體化通關模式下，天津企業(yè)通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節(jié)約8小時，途中運費可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要，可以就近選擇在北京海關申報，而不必在到天津海關申報，對于不需要查驗的貨物，北京海關可以直接對貨物進行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關的放行指令后，自動抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關手續(xù)。

　　二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關待遇。比如，在一體化通關模式下，進一步優(yōu)化了區(qū)域通關模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關模式。在一體化通關改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關，同樣適用一體化通關模式。同時，在一體化通關模式下，原來對報關企業(yè)報關地點的限制也打破了，三地報關企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報關業(yè)務，也可以到另外兩個地區(qū)發(fā)展業(yè)務，比如，北京的報關企業(yè)足不出戶就可以向天津海關和石家莊海關辦理報關手續(xù)，既為廣大進出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進報關業(yè)的競爭發(fā)展。

　　三是進出口物流更順暢。京津冀海關實現(xiàn)通關一體化后，三地海關都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關監(jiān)管方式。這種通關的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，創(chuàng)造了良好的海關監(jiān)管服務條件。同時，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關模式下實施配套改革，三地海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關運輸辦理，企業(yè)可以自行運輸。在推進三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作中，海關特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉儲、保稅、服務等功能優(yōu)勢，將會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來。

　　四是海關服務更到位。一體化通關改革推出了很多服務企業(yè)的措施。比如，在海關專業(yè)認定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標準等方面，京津冀關區(qū)互認，企業(yè)只需要辦理一次申請，無需再到另外兩關進行申請，另外兩關自動認可。再比如，企業(yè)在辦理海關擔保時，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關過程中遇到問題，實施首問責任制，受理海關負責協(xié)調(diào)解決及答復工作，所有跨關區(qū)海關內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會通過問題解決機制來處理，企業(yè)無需在相關海關之間往返奔波。更重要的是，在推進通關一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個海關辦理海關事務，都能感受到同樣的待遇，就像一個海關一樣。比如，在查驗布控、審單標準、分類管理等等方面。

　　同時，京津冀海關通關一體化改革為全國海關通關一體化改革提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關實施，隨后在京津冀三地海關實施，隨后擴大到長三角和珠三角等經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區(qū)。