幾近停擺的曲折——“我們和濱海新區比不了，出身不同”

　　“曹妃甸開發建設這10年，是由基礎設施建設轉入大規模產業聚集的重要時期，既創造了開發建設的奇跡，也經歷了熱火朝天到幾近停擺的曲折和困境。”曹妃甸工業區管委會負責宣傳的工作人員提供給《中國經濟周刊》的一份2013年9月的《曹妃甸區工作情況匯報》中，這樣寫道。

　　據媒體報道，近年來，曹妃甸的投資開始萎縮。2009年，曹妃甸新增投資為1023億元；2010年為1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，下降到600億元以下；2013年，650億元。隨之而來的，是基礎設施閑置、工程爛尾等問題開始出現。

　　今年4月，經濟學家郎咸平提出，京津冀一體化要警惕“曹妃甸悲劇”，要避免過度舉債投資，透支未來發展。

　　5月14日，《中國經濟周刊》記者到曹妃甸采訪時，發現曹妃甸樓盤、商業最為聚集的臨港商務區行人稀少，交通不便。雖然這里有四條公交路線，但公交車或者空座無人，或者久候不到，出行主要還是依靠私家車和黑的士。一些停工的項目樓盤開始復工，但有些項目仍然一片寂靜，據說建筑隊和工程設備早已撤離。中日生態工業園的工程建設方——中國二十二冶集團的留守人員告訴《中國經濟周刊》，雖有7家企業入駐園區，但由于曹妃甸方面沒有結付工程款，園區至今尚未交工，公司遂留下3名員工催要欠款。

　　2013年，曹妃甸地區生產總值為6121億元、公共財政收入318億元，分別是濱海新區的5%和17%。此時，濱海新區已經是渤海地區名副其實的增長極，然而，曹妃甸地區生產總值還不及唐山的10%，甚至稱不上唐山經濟增長的一極。

　　今年6月，一位曾參與過曹妃甸建設的當地官員在接受《中國經濟周刊》采訪時，深深地嘆了一口氣說，“過去，9位中央政治局常委來過曹妃甸，聽過曹妃甸的藍圖，現在回想起來，（我們）就成了瞎說八道了。曹妃甸太遺憾了。”

　　中石化煉油項目曾經是一塊曹妃甸“啃不動的骨頭”。

　　據薛渤珣介紹，2004年，首鋼決定落戶曹妃甸時，中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）與河北省政府簽訂協議，在曹妃甸建設大型原油碼頭和原油煉化一體化基地。但10年過去了，這一項目仍在上報核準。

　　“同樣是中石化煉化項目，濱海新區晚于我們申請，但項目早就落地，如今，他們又在申請4000萬噸的二期工程。”一位曾參與曹妃甸建設的官員說，“我們也在反思，曹妃甸曾經與濱海新區并駕齊驅，甚至走在它的前面，可為什么曹妃甸的經濟沒能上去？”

　　在一些人看來，過去10年，在環渤海地區，曹妃甸與濱海新區成了非此即彼的競爭對手。“曹妃甸跟濱海新區完全是一種發展模式，都是依托港口建設一些適合大進大出的中大型項目，所以，無論在產業發展、港口腹地，還是經濟條件上，兩個地區都形成了非常明顯的競爭關系。”中國社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀分析說。

　　“濱海新區有著雄厚的工業基礎，有著百年老港，而曹妃甸只是一個新區，”曾參與首鋼搬遷項目論證的原中國國際咨詢公司總經理、鋼鐵專家石啟榮對《中國經濟周刊》分析道，“一個工業區或新城的發展需要上百年的歷史，而曹妃甸才走了多少年？”

　　但在另一位不愿具名的專家看來，“曹妃甸的癥結核心就在于，政府的行政級別決定著區域資源配置，要不然，它早就開發了！”他對《中國經濟周刊》說，“天津市是直轄市，因而濱海新區實際享受副省級待遇，而唐山只是一個地級市。”

　　一位曹妃甸當地官員向記者講述了這樣一個故事：在曹妃甸開發初期，曹妃甸工業區管委會的人向國家開發銀行申請貸款，跑了兩年多，終于拿到國開行110億元貸款，而天津濱海新區開發建設時期，原中國人民銀行行長戴相龍出任天津市副市長，后任市長，“據說，帶去資金上千億元。人家的資金是帶過去的，水到渠成；我們是生跑來的，兩碼事兒。在資源分配上，在國家戰略指導上，我們要想和濱海新區比，比不了，‘出身’不同。”