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“微權(quán)力”尋租泛濫致“蠅貪”成群

“紅包誘惑”撂倒多部門基層執(zhí)法人員

2014年09月03日 08:57 | 作者:趙瑞希 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  違規(guī)執(zhí)法將“黑”企業(yè)洗“白”“蠅貪”手握實(shí)權(quán)不作為亂作為

  2013年11月底,寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時(shí),采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品,準(zhǔn)備送去檢測(cè)。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話過來,明確說其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”,希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會(huì),將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶?jī)?nèi)的大部分水樣倒掉,并加滿礦泉水,使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。

  “必須和環(huán)保部門搞好關(guān)系,希望他們對(duì)我的污水運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和我負(fù)責(zé)的污染企業(yè)關(guān)照一下。”一位環(huán)保科技公司負(fù)責(zé)人說。

  環(huán)保執(zhí)法人員本應(yīng)致力于保護(hù)環(huán)境,然而在“潛規(guī)則”下,這些“蠅貪”卻放任行賄企業(yè)大放污水。他們究竟是如何“關(guān)照”行賄企業(yè)的呢?

  ——違規(guī)辦理環(huán)保批文。有市民多次投訴有污染源導(dǎo)致其住宅區(qū)周邊長(zhǎng)期彌漫著一股刺鼻臭味。“當(dāng)時(shí)這個(gè)群眾投訴可能導(dǎo)致該工廠停止生產(chǎn)甚至搬遷”,深圳南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某供認(rèn)說,環(huán)保人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有辦理環(huán)保審批手續(xù),但在“潛規(guī)則”之下,李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文,并“熱情”地到該公司現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)群眾投訴和環(huán)保檢查。

  ——睜一只眼閉一只眼。某工程公司在施工中,因違規(guī)超時(shí)施工,被南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某多次下令整改,該工程公司董事長(zhǎng)羅某約李某吃飯,李某暗示要他給紅包。“我們工程中確實(shí)有超時(shí)施工等違規(guī)行為,工地如果不超時(shí)施工就趕不上工程進(jìn)度,沒送錢的時(shí)候他經(jīng)常給我們發(fā)整改通知書,影響我的工程進(jìn)度;給他送錢之后,工地就能在晚上超時(shí)施工,也沒有被開罰單處罰了。”對(duì)此,李某也供述稱,“我在他違規(guī)施工的時(shí)候可以睜一只眼閉一只眼,萬一有人投訴他,我可以先打電話告訴他趕快停止施工,這樣他就不會(huì)被查到了。”

  ——掉包水質(zhì)樣品。2013年11月底,寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時(shí),采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品,準(zhǔn)備送去檢測(cè)。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話過來,明確說其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”,希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會(huì),將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶?jī)?nèi)的大部分水樣倒掉,并加滿礦泉水,使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。

  如果樣品已被送進(jìn)了檢測(cè)站,也依然有辦法“操作”。如2012年5月某公司運(yùn)營(yíng)的一個(gè)項(xiàng)目的水樣被采集送進(jìn)了檢測(cè)站,該公司經(jīng)過自己化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超標(biāo),于是公司負(fù)責(zé)人趕緊打電話給寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站的站長(zhǎng)李某,李某則直接去了樣品保管室,用自來水稀釋送來檢測(cè)的樣品,確保樣品檢測(cè)“達(dá)標(biāo)”。

  ——修改檢查筆錄。2013年中秋前,寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法人員在檢查中,發(fā)現(xiàn)某公司有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,其增設(shè)的工藝違反了環(huán)保規(guī)定。檢查完的第二天,該公司總經(jīng)理即找到執(zhí)法員梁某,希望能在檢查筆錄中給予關(guān)照。執(zhí)法員梁某馬上答應(yīng),并在檢查筆錄中刪除了關(guān)鍵字眼。

  ——降低檢查頻率。“送錢后,執(zhí)法員就沒有經(jīng)常來查廠了。”一位行賄人員坦言,“在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)中如果發(fā)現(xiàn)我們公司運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目有問題,他們會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)向我提出,我會(huì)立刻安排人員進(jìn)行整改。如果不是對(duì)我關(guān)照的話,他們也可以按照規(guī)定制作筆錄,向我公司直接開出罰款單。

  權(quán)力缺少監(jiān)督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎

  不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人,就是被這種風(fēng)氣帶壞了,對(duì)紅包習(xí)以為常,沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出,不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì)風(fēng)氣,同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍,若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面,小蒼蠅遲早會(huì)被養(yǎng)成大老虎。

  在基層執(zhí)法檢查中,對(duì)一個(gè)企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理,實(shí)際上是一種隱性的權(quán)力。

  正如一位行賄人員說:“他們可以通過各種手段卡我。”于是企業(yè)“送錢”與“沒送錢”、環(huán)保部門工作人員“關(guān)照”與“不關(guān)照”,便成了一道選擇題。

  “只要有權(quán)力存在,一旦監(jiān)督管理不到位,就難免會(huì)出現(xiàn)腐敗。”一位辦案檢察官說,“‘蠅貪’單個(gè)看來似乎不大,但常常群體性發(fā)案,危害不小。”

  辦案檢察官認(rèn)為,基層公務(wù)員平時(shí)不容易引起社會(huì)的關(guān)注,加上行受賄又往往限于在企業(yè)與工作人員之間,次數(shù)較多但數(shù)額零散,也造成了基層腐敗問題存在著一定程度的發(fā)現(xiàn)難、查證難。“例如教育腐敗,一般來說,單個(gè)家長(zhǎng)的行賄金額不會(huì)很大,即便抓到受賄者也很難重罰。往往行賄家長(zhǎng)又不愿意舉報(bào),要找到很多行賄的家長(zhǎng),共同指證同一個(gè)受賄者很難。”

  正因如此,一旦監(jiān)督長(zhǎng)期缺位,勢(shì)必造成一些潛規(guī)則盛行,違法人員膽子越來越大,各種違法違規(guī)的形式層出不窮。

  檢察官說,不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人,就是被這種風(fēng)氣帶壞了,對(duì)紅包習(xí)以為常,沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出,不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì)風(fēng)氣,同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍,若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面,小蒼蠅遲早會(huì)被養(yǎng)成大老虎。

  基層公務(wù)員直接與企業(yè)、群眾打交道,是法治政府、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督約束,杜絕基層“微權(quán)力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來的清新之風(fēng),凈化社會(huì)風(fēng)氣。

 

編輯:羅韋

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關(guān)鍵詞:執(zhí)法 企業(yè)

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