小切口大視野

　　“十年了，華文教育議題終于進入國家領導層視野。” 4月17日，會議結束時已是華燈初上，全國政協港澳臺僑委員會副主任趙陽激動地說，華文教育議題列入“雙談”是一件具有里程碑意義的大事，將大大提振海外僑胞發展華文教育的信心。

　　這次雙周協商座談會“從小入手”，在諸多議題中，將華文教育納入國家頂層設計，加強華文學校、孔子學院、文化中心及國際學校的聯系，實現資源共享等議題受到與會人員的關注，在社會上產生了強烈反響。

　　著名歷史學家黃仁宇用“小切口，大視野”來形容他的歷史研究思路。而這六個字也恰恰是雙周協商座談會選題的原則。比如座談將貫徹落實《全民健身條例》作為增強國民身體素質的落腳點，將發展特高壓輸電作為優化電力布局的切入口，這些議題雖然切口很小，但意義深遠、內涵豐富。

　　“題目小一點，討論的問題集中一點。”在“雙談”的選題上，俞正聲主席多次強調。他希望善于從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結合，切實找出解決問題的有效對策。

　　的確，在選題方面，全國政協下足了功夫，雖然是“小切口”，但要突出“大視野”。“要研究黨和國家的重大關健性課題、存在爭議的問題、涉及人民群眾根本利益的戰略課題。”參與過幾次雙周協商座談會組織和籌備工作的全國政協文史委駐會副主任陳惠豐說，“雙談”的一部分議題來自于年度協商計劃。

　　而制定年度協商計劃也是本屆政協的一個創新。2013年起，全國政協制定和實施了年度協商計劃。協商題目由各民主黨派中央、全國政協各專門委員會推薦。最終經中央政治局常委會審定通過。

　　今年雙周協商座談會20個議題中，15個議題來源于年度協商計劃，另外5個議題為機動議題，或根據中央所需協商問題酌情安排，或由主席親自命題。

　　記者看到，在2014年雙周協商座談會安排表上，記錄了今年的20個議題：化解產能過剩、發展特高壓輸電優化電力布局、更好地發揮社會組織在社會治理中的作用、優化大學畢業生創業就業環境、南水北調中線水源地水質保護、推進醫養結合型養老護理模式、城鎮化進程中的傳統村落保護……據全國政協秘書局局長楊小波介紹，將在今年10月和11月份進行討論的兩個議題，就是由俞正聲親自命題。

　　記者對“雙談”以來已經討論和即將討論的25個議題進行梳理，涵蓋了經濟社會發展的方方面面。議題以社會問題居多，達10個；經濟問題居次，為8個；生態問題的3個；法律和文化議題分別為2個。

　　今年1月舉行的以“核電和清潔能源發展”為主題的“雙談”倍受關注。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論。“挺核派”、“反核派”各執一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現場秩序：“我們只是交鋒，不爭吵。”近三小時的會議最終達成共識：長遠看，中國要發展核電，但必須穩妥推進，安全是第一考量。“安全”成為兩派的最大公約數。

　　其實，這樣的場面在雙周協商座談會上并不鮮見，委員們經常會因觀點不同而爭論起來。

　　當前改革已經進入到了深水區，許多重大改革舉措都會觸及到部分人的利益，“政協的作用就是充分反映社情民意，通過協商平臺，讓各種意見建議交流、碰撞，不同利益群體才會最終達成共識，以最終推動改革的進程發展。”中央編譯局政黨研究中心主任季正聚說。

　　而對《安全生產法》修訂的協商，則是一個很大突破，這是全國政協第一次將法律修訂作為協商座談的議題。今年1月，國務院第三十六次常務會議討論通過了《安全生產法修正案（草案）》。為配合這一法案，根據中央主要領導點題，被視為政協協商的一個重要內容。3月20日的“雙談”上，與會委員從不同角度和層面提出建議。近日消息，很多建議被吸收進正在修訂的《安全生產法》。

　　“這種將協商于決策之前，更好地實現了人民政協圍繞中心服務大局的宗旨，有利于黨和國家做出科學正確的決策。”全國政協委員卞晉平認為，雙周協商座談會很大程度上解決了將協商納入決策程序的問題。