辜勝阻指出，深化國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體系，一要按照三中全會確定的“管資本”和組建“國有資本運營公司”和“國有資本投資公司”的原則和方向，重新構(gòu)架管理體制，形成“國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資運營公司——經(jīng)營性公司”的權(quán)責(zé)清晰、職能明確的國有資產(chǎn)管理體系。二要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，對公益類國企、自然壟斷行業(yè)國企、具有戰(zhàn)略性重要地位的國企、競爭性國企進(jìn)行分類施策和分類監(jiān)管。對公益類國有企業(yè)，要確保企業(yè)活動始終以社會公共利益為目標(biāo)，承擔(dān)國家公益性或公共性政策任務(wù)。對自然壟斷行業(yè)和國家需要重點控制的戰(zhàn)略性行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道、石油、國防軍工等領(lǐng)域，應(yīng)依托國有資本投資運營公司平臺，根據(jù)改革的進(jìn)程，有計劃有步驟地推進(jìn)市場化。對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，由于其具有高度市場化特點，應(yīng)只承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性經(jīng)營目標(biāo)，要實行徹底的市場化運作。三要推動股權(quán)的多元化，實現(xiàn)國有資本的放大功能，促進(jìn)國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在此過程中，必須注意幾個關(guān)鍵問題。首先，要對國有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，也就是有“進(jìn)”有“退”，有所為有所不為。其次，要積極推進(jìn)各類行業(yè)市場對社會資本的開放。再次，要積極利用資本市場推進(jìn)混合所有制改革，在提高改革效率的同時，防止國有資產(chǎn)的流失，謹(jǐn)防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢?ldquo;盛宴”。同時，要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的“去行政化”，避免內(nèi)部人控制現(xiàn)象，提高民間投資者的投資熱情。四要推行市場化的用人機制和激勵機制。國企的經(jīng)理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實行市場化的選聘和管理機制，推進(jìn)企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體。

五、 農(nóng)村土地改革和扶貧攻堅：“三農(nóng)”工作的重點難點

　　辜勝阻表示，農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農(nóng)地如何流轉(zhuǎn)？中央第五次和第七次深改組會議作出了一種重要的制度安排：三權(quán)分置。土地所有權(quán)不變，承包權(quán)歸農(nóng)民也不變，經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。他建議：深化農(nóng)村土地制度改革，一要加快確權(quán)頒證工作，讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，確立權(quán)屬管理的基本依據(jù)。二要把握基本農(nóng)情，使土地改革“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保障農(nóng)民合法權(quán)益。三要加強土地流轉(zhuǎn)市場的制度建設(shè)，實現(xiàn)公正有序流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。四要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的有效途徑，改變土地權(quán)利二元格局，實現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價、同權(quán)”。五要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。六要讓農(nóng)民用好土地?fù)?dān)保和抵押權(quán)能，發(fā)展農(nóng)地金融。七要嚴(yán)格用途管制，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，守住耕地紅線不突破，防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”。八要加強配套改革，完善農(nóng)村的社會保障制度，把握土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　辜勝阻認(rèn)為，貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板。現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會還有五年多的時間，同步小康，任務(wù)繁重，加快推進(jìn)貧困地區(qū)減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國有14個連片特困地區(qū)，832個貧困縣片區(qū)縣，12.9萬個貧困村，八千多萬貧困人口。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為全國平均水平的62%，14個片區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高11.5個百分點。貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深。完善扶貧工作長效機制，加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧，是關(guān)系到個人生存發(fā)展與社會長治久安的重要問題，也是全面建成小康社會的重點和難點。為此，他提出八條建議：一要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入，構(gòu)建財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制和多主體參與扶貧機制，為實現(xiàn)貧困地區(qū)減貧脫貧提供穩(wěn)定資金支持。二要鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。三要加強公共服務(wù)，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善貧困地區(qū)的“硬件”，為貧困地區(qū)人口有效脫貧營造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重視人力資本投資開發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質(zhì)問題，切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機制，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融擔(dān)保機制、充分發(fā)揮農(nóng)民土地的資本效應(yīng)、構(gòu)建金融機構(gòu)扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機制和補償機制、增加農(nóng)村貧困地區(qū)信貸資金量和信貸額度等形式，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，為脫貧提供資金支持。六要堅持分類指導(dǎo)、分類施策的原則，豐富扶貧手段，保障貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧；對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術(shù)、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，構(gòu)建并完善扶貧退出機制，提高扶貧工作的有效性。八要切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術(shù)人員待遇，提高工資水平，適當(dāng)增加津補貼，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。