2 談三公經(jīng)費(fèi)

　　預(yù)算公開不僅是三公經(jīng)費(fèi)公開

　　新京報(bào)：社會(huì)上比較關(guān)心政府預(yù)算的三公經(jīng)費(fèi)如何做到公開？

　　尹中卿：預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算要做到全面規(guī)范、公開透明。公開透明的不僅僅是三公經(jīng)費(fèi)，而是整個(gè)預(yù)算所有的內(nèi)容項(xiàng)目都要公開，三公經(jīng)費(fèi)在各級(jí)預(yù)算里僅占很小的一部分。

　　過去預(yù)算編制不細(xì)化，有些部門預(yù)算中的三公經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)在“一般公共預(yù)算”里，有的出現(xiàn)在“政府基金預(yù)算”里，還有的出現(xiàn)在“國(guó)有資本金預(yù)算”里，所以僅就三公經(jīng)費(fèi)講三公經(jīng)費(fèi)也說不清楚。

　　當(dāng)然，因?yàn)槿?jīng)費(fèi)老百姓比較關(guān)心，再一個(gè)涉及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、特別是政府部門是不是廉潔的問題，所以一些地方首先去公開三公經(jīng)費(fèi)，我覺得這個(gè)路子也對(duì)，但不能僅僅把財(cái)政預(yù)算公開就盯在三公經(jīng)費(fèi)上。

　　3 談突擊花錢

　　到12月尚有1.8萬億沒找到項(xiàng)目

　　新京報(bào)：一些部門年底突擊花錢的現(xiàn)象現(xiàn)在得到改善了嗎？

　　尹中卿：去年直到12月仍有35000億在賬上。有一些是因?yàn)樨?cái)政結(jié)算制度，到了12月31日，實(shí)際有些工作已完成，但賬還沒有結(jié)。但確實(shí)在35000億里還有18000億根本沒有任何項(xiàng)目，說明年初的預(yù)算沒編到位，很多是代編預(yù)算。沒有項(xiàng)目，到年底仍然沒有落實(shí)下來。

　　這都不應(yīng)該了，財(cái)政這么緊張，總預(yù)算15萬億里到年底還有18000億沒項(xiàng)目，這就是導(dǎo)致年底突擊花錢最主要的原因。到年底要結(jié)算，但還有很多沒有項(xiàng)目，他又想花出去，生怕不花就被收回去了，這個(gè)問題在2014年預(yù)算執(zhí)行情況里仍然存在。

　　新京報(bào)：怎么能改變這種年底突擊花錢現(xiàn)象？

　　尹中卿：首先要解決過去的超收收入，不能當(dāng)年使用。前些年政府超收收入每年中央預(yù)算都有一萬億，超收收入一出來，當(dāng)年就趕緊用它。但一般在每年10月、11月才知道今年超收多少，那時(shí)再趕緊下命令，趕緊花掉，花掉才是本事。

　　如今規(guī)定超收收入當(dāng)年不得使用，得列入下年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金里去，這就解決了一部分錢。第二部分需要將預(yù)算編實(shí)，按照類、款、項(xiàng)、目，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。第三，新預(yù)算法規(guī)定了結(jié)余基金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，明確規(guī)定結(jié)余資金當(dāng)年沒有用完不收回，第二年還可繼續(xù)用，但到第二年仍沒花完，這個(gè)資金就變成結(jié)轉(zhuǎn)資金，連續(xù)兩年沒有使用，結(jié)轉(zhuǎn)資金就要收回。

　　今年財(cái)政有1120億結(jié)轉(zhuǎn)資金收回，但收回的并不是兩年的，而是新預(yù)算法實(shí)施之前，審計(jì)署查出的一些中央部門長(zhǎng)時(shí)間積壓在賬上的財(cái)政資金，最長(zhǎng)一筆款有將近40年沒有使用。新預(yù)算法之后，慢慢的，年終突擊花錢就可以解決。

　　4 談地方債務(wù)

　　不能讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為金融風(fēng)險(xiǎn)

　　新京報(bào)：現(xiàn)在地方政府債務(wù)是什么情況？

　　尹中卿：2013年12月，整個(gè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府的債務(wù)達(dá)17.8萬億，同時(shí)有直接償還責(zé)任的是10.9萬億。2014年約有兩萬多億要還，如今逾期未還的債務(wù)還有1萬多億。2015年還有兩萬多億得還，目前是還債高峰，剛才所說的10萬多億里面，明年還有約1.8萬億要還。

　　今年預(yù)算草案里面，我們看到地方債務(wù)從5000億變成6000億，一般公共預(yù)算增加一千億地方債券。再一個(gè)，我們?cè)趯ｍ?xiàng)債券里面，就是政府性基金預(yù)算里也增加了一千億，作為專項(xiàng)債券。兩者相加是兩千億債券，但這怎么能夠還得了2015年需要還的兩萬億呢？

　　新京報(bào)：如何化解地方債務(wù)危機(jī)呢？

　　尹中卿：現(xiàn)在政府有關(guān)部門正在研究，不能讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。但也不能過分著急，要逐漸按照新的預(yù)算法來規(guī)范地方政府的新增債務(wù)，同時(shí)采取有力措施，不斷化解已有的存量債務(wù)，度過今明兩年的還債高峰。

　　采寫/新京報(bào)記者 涂重航