關于建設長江經濟帶的建議

　　2014年國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）正式發(fā)布，長江經濟帶建設迎來了新的發(fā)展階段。

　　為深入研究發(fā)揮長江經濟帶的引領作用，促進我國新一輪科學發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，致公黨中央于2014年10月在重慶主辦了以“建設長江經濟帶”為主題的中國發(fā)展論壇，就推進我國長江經濟帶提出良性發(fā)展建議：

    一、 注重開放融合，發(fā)揮長江經濟帶與“一帶一路”的協(xié)同效應。一是突出各自的區(qū)位優(yōu)勢形成各具特色的產業(yè)，發(fā)揮市場作用進行產業(yè)整合和實現(xiàn)規(guī)模效應，形成科學的區(qū)域產業(yè)分工，避免產業(yè)同質化。二是深化行政體制改革，減少行政干預，在制定統(tǒng)一規(guī)劃、建設立體交通基礎設施、保護生態(tài)環(huán)境、制定完善制度、建立政策支持體系等方面發(fā)揮好政府作用。三是打破行政壁壘，成立綜合的跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)調組織，由國務院直接領導，各行政區(qū)派專人任職，建立統(tǒng)一協(xié)調機制，制定一系列相關配套的法律法規(guī)或規(guī)章制度，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供有力保障。

    二、 合理布局長江經濟帶各地區(qū)產業(yè)，通過創(chuàng)新驅動加快產業(yè)轉型升級。一是促進長江經濟帶內各區(qū)域產業(yè)，尤其是工業(yè)的合理布局與發(fā)展，發(fā)揮好各地產業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢，推進沿線產業(yè)梯度轉移，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動共贏的產業(yè)分工合作態(tài)勢。二是建立統(tǒng)一的長江自由市場，統(tǒng)一的金融體系、流通體系、生態(tài)補償體系。三是建立產業(yè)轉移支持基金，制定長江經濟帶產業(yè)發(fā)展鼓勵目錄，支持長江上游地區(qū)增強要素保障，進一步擴大長江上游地區(qū)對外開放等。四是區(qū)別對待不同區(qū)域的產業(yè)轉型升級重點。

    三、 合理開發(fā)農業(yè)資源，完善農業(yè)基礎設施，推動長江經濟帶各地區(qū)農業(yè)融合發(fā)展。一是加強長江經濟帶內十一省市農業(yè)生產融合發(fā)展，從水利、物流、電子商務三方面加強長江經濟帶農業(yè)融合發(fā)展的基礎設施建設。二是積極支持產業(yè)聯(lián)盟建設，當前應大力扶持跨省市的生產融合型、生產服務融合型、科技研發(fā)和技術推廣融合型三種聯(lián)盟建設。三是加強耕地資源開發(fā)利用管理，開展長江經濟帶黃金水道萬頃良田建設工程，提升中低等耕地質量并劃入基本農田實現(xiàn)永久保護。四是推進農產品主產區(qū)特別是農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶和特色產業(yè)帶建設。五是區(qū)別對待上中下游地區(qū)的耕地資源利用，上游地區(qū)要實施以生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護為前提的扶貧開發(fā)利用；中游地區(qū)要把國家糧食主產區(qū)核心區(qū)建設放在首位；下游地區(qū)要加強耕地資源保護，注重提高耕地資源的利用效率。

    四、 建立生態(tài)重構機制，實施下游對中上游的資源與生態(tài)補償機制，做好地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保育工作。一是嚴格設計長江經濟帶生態(tài)補償機制和相關配套政策，包括建立法制化的生態(tài)補償機制、推進生態(tài)補償雙方的溝通協(xié)作、探索多元化的生態(tài)補償途徑及方式、完善生態(tài)補償?shù)臉藴手贫ā⒓訌娚鷳B(tài)補償?shù)目冃гu估等。二是科學合理開發(fā)長江水電資源，建立長江流域水電開發(fā)可持續(xù)評價體系，從管理、經濟、社會和環(huán)境四個方面，針對水電開發(fā)的規(guī)范、設計、施工和運行全過程展開評估，實現(xiàn)長江流域綜合效益最大化與可持續(xù)發(fā)展。

    五、 以黃金水道建設為契機，打造立體交通大通道。一是加強長江流域黃金水道內河航運建設，開展長江航道治理工程，建設長江口深水航道、深水港和長江經濟帶干支流一體化水上交通安全監(jiān)管和服務體系。二是加強鐵路和公路等陸上運輸?shù)慕ㄔO，盡快開展沿長江南北兩岸建造現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)和發(fā)展沿江高速公路系統(tǒng)建設。三是加緊建設以浦東國際航空港為橋頭堡，向外橫跨太平洋連接世界，對內連接我國各大中城市的長江經濟帶航空網絡。