國企肌體健康須內外兼治，多部門配合是懲治貪腐有效路徑

　　由審計署挖出的一汽大眾銷售公司貪腐線索，在隨后幾年間進一步發(fā)酵。

　　4年間，反腐風暴持續(xù)波及一汽集團。緊隨靜國松落馬的，還有包括副總經(jīng)濟師周勇江、副總經(jīng)理安德武、銷售公司總經(jīng)理李武、副總經(jīng)理石濤在內的多名高管，或鋃鐺入獄，或被立案調查。

　　今年3月15日，一汽集團“掌門人”——董事長、黨委書記徐建一亦因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

　　引發(fā)這一系列地震的“靜國松案”，堪稱近些年治理企業(yè)商業(yè)賄賂、打擊經(jīng)濟犯罪的典型案例。有監(jiān)察部辦案人員評價：此案的查處，在一汽集團最高管理層震動很大，對一汽集團采取有利、有效措施，加強營銷業(yè)務、組織人事和廉潔從業(yè)管理，加強企業(yè)制度建設，起到重要的助推作用。

　　“一把手權力過大，企業(yè)內部控制體系失效，是造成此類大型國企貪腐案的直接成因。”有關專家在接受中國青年報記者采訪時表示，歸根結底，所有貪腐問題都因為對權力的約束和監(jiān)督缺失。“約束”來自內部，需要健全的管理制度；“監(jiān)督”既來自企業(yè)內部的控制機制，也來自外部的監(jiān)管，包括上級企業(yè)和主管部門。

　　大型國企，無一不擁有豐厚的優(yōu)質資源，在市場中占據(jù)舉足輕重的地位。這些不完全由市場決定，但無論是對內部管理人員，還是面對外部需求，這種資源的誘惑力不言而喻。

　　有關專家表示，內部約束——國企內部，優(yōu)質資源由少數(shù)管理者控制、調配和使用，一旦沒有健全的制度，靠個人約束肯定不行。健全的內部管理體系，應該是“分權”，而后依據(jù)規(guī)章制度，實現(xiàn)權力之間的相互制約，才能降低違規(guī)犯罪的可能性。

　　他認為，目前存在的普遍問題，就是很多國企雖有完善的規(guī)章制度，但在執(zhí)行中卻形同虛設、流于形式，有的政策執(zhí)行只對下、不對上，出現(xiàn)規(guī)則執(zhí)行的“灰色地帶”；有的高層管理者或一權獨大，或伸手過長，導致權力過于集中，如果外部監(jiān)管再跟不上，重大的貪腐就會趁機滋生。

　　據(jù)他介紹，外部監(jiān)督——從現(xiàn)有體制上，中央紀委、監(jiān)察部、審計署、巡視組等不同的監(jiān)督主體，分別依據(jù)各自的監(jiān)督職能從不同角度履行防范和治理腐敗的職責。近幾年，各部門不斷加大反腐力度，“把權力關進制度的籠子”，成效顯著。

　　他說，“內部約束”和“外部監(jiān)管”必須同時加強。因為純粹的外部監(jiān)督不是解決問題的根本途徑。“就像一個人，天天去醫(yī)院看病，也不能保證身體內部的絕對健康。”但“外部監(jiān)管”最終也是為了促進內部的有效約束。

　　他認為，根據(jù)“依法治國”和“國家治理現(xiàn)代化”的要求，一個更加全面、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡也正在我國逐步構建完善，包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內的多種方式，正在共同構建一個更加完善、更加有效的監(jiān)督體系，科學有效地對權力運行進行制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。記者 孫海華