服務(wù)加監(jiān)管，激發(fā)新活力

　　“一顆印章管審批”讓天津祥恒瑞公司辦事員張璐不再受爬樓梯之苦。“以前跑審批的時候，包里都要放一雙平底鞋，因為經(jīng)常要跑上跑下，現(xiàn)在不用了。”張璐告訴記者，天津濱海新區(qū)行政審批局開張當(dāng)天，自己穿高跟鞋就拿到了開辦企業(yè)的“四證一章”。

　　張璐的經(jīng)歷恰恰反襯出一些地方行政審批中心存在的弊端：雖然相關(guān)部門進駐了，但現(xiàn)場審批力度普遍不夠，不同程度存在“傳達室”和“收發(fā)室”現(xiàn)象。而一些審批人員習(xí)慣于坐辦公室審批，申請人“兩頭跑”和審批“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍然存在。

　　記者在天津濱海新區(qū)行政審批局看到，審批窗口打破了傳統(tǒng)按部門設(shè)置的方式，而是按辦理事項建立“車間流水線式”線上流程管理。行政審批局對審批要件實行唯一編碼鎖定、統(tǒng)一電子存檔，申辦者只需在一個窗口遞交所有材料，各個工作崗位分別在線上履行各自職能。

　　審批速度快了，服務(wù)質(zhì)量卻沒有缺斤短兩。辦事大廳設(shè)有幫辦服務(wù)區(qū)及掃描文檔窗口、傳真窗口和刻章窗口。一支８３人的幫辦隊伍，可全程免費幫助申請人辦理一切審批事項。

　　今年５月，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會議，提出在簡政放權(quán)的同時，要實現(xiàn)放管結(jié)合，并優(yōu)化服務(wù)，做到“放、管、服”三管齊下。

　　“通過簡政放權(quán)，政府減少了對經(jīng)濟領(lǐng)域的微觀干預(yù)，把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說。

　　放要放到位，管要管得住。國務(wù)院印發(fā)的《２０１５年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出８個方面６５項任務(wù)。除了提出一系列改革舉措，還特別強調(diào)要深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，包括研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，大力推行隨機抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案等辦法。

　　上與下聯(lián)動，落地見實效

　　“沒想到行政服務(wù)中心的窗口竟然開到了我們晶科公司。”近日，浙江省海寧市行政服務(wù)中心的住建局、經(jīng)信局、國土資源局等１０個窗口的工作人員來到浙江晶科能源有限公司，進行了一場行政審批服務(wù)全方位、零距離的無縫對接。

　　“關(guān)于竣工驗收備案，原先我們是一頭霧水。如今，現(xiàn)場面對面、零距離的交流解答，讓我們一清二楚，這樣的前移服務(wù)真好。”晶科公司負責(zé)人表示，“現(xiàn)場指導(dǎo)使企業(yè)在辦事流程中少走了很多彎路，省下了很多時間搞企業(yè)經(jīng)營。”

　　簡政放權(quán)各項改革能否落到實處，“最先一公里”和“最后一公里”至關(guān)重要。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說：“如果部門和地方在簡政放權(quán)執(zhí)行過程中明放暗不放、嘴上放手里不放，只做一些‘花樣文章’，老百姓就難以感受改革帶來的真正實惠。”

　　今年６月，國務(wù)院派出１１個督查組赴有關(guān)部門和部分省區(qū)市，對重大政策措施落實情況開展了一次重點督查，其中的一項內(nèi)容就是簡政放權(quán)。與此同時，國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心就簡政放權(quán)改革成效進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示九成以上企業(yè)對兩年來的改革表示滿意和基本滿意。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高世楫認(rèn)為，讓簡政放權(quán)各項改革落地生根，除了督查，還應(yīng)問責(zé)，“不管是放還是管，政府都應(yīng)依法行政，要通過加強問責(zé)，避免懶政怠政行為。”

　　對此，國務(wù)院明確提出，各地各部門要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績效考核體系，加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與第三方評估、社會評估結(jié)合起來，對落實不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項改革措施落到實處。（完）