全國政協委員，臺盟中央副秘書長吳國華：加快扶貧開發立法進程

　　扶貧開發是中國特色社會主義事業的重要組成部分。改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國扶貧開發事業取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發道路。廣西、黑龍江、貴州等省（區、市）先后制定了扶貧開發條例等地方法規，國務院扶貧辦曾于2009年啟動了《中國農村扶貧開發法》的前期工作，制定了立法方案、開展了前期調研，2012年成立了由全國人大農委、國家發改委、財政部、國務院扶貧辦等單位組成的扶貧立法工作領導小組，起草了農村扶貧開發法草案征求意見稿。但目前，國家層面的法律法規還是一個空白。立法的缺失導致扶貧缺乏穩定性、連續性和權威性，扶貧資金缺乏法律保障，現有扶貧模式矛盾日漸突出，扶貧開發工作暴露出不科學、不適應、不可持續的問題。扶貧開發立法迫在眉睫、勢在必行。

　　加快扶貧開發立法是全面推進依法治國的重要內容，具有十分重要的意義。一是扶貧開發立法對于提高貧困地區、貧困居民的自我發展能力，促進貧困居民公平參與發展全過程，共享發展改革成果，有著重要的推動作用。二是扶貧開發存在的諸多重點、難點，必須依靠法律途徑加以解決。為此建議：

1. 將扶貧開發法列入國務院年度立法工作計劃，進一步加快扶貧開發立法進程,把黨和國家扶貧開發的政策和制度性安排,以法律形式固定下來,形成比較完善的扶貧開發法律體系，做到扶貧有據、科學扶貧、精準扶貧，推動扶貧開發工作再上臺階。

2. 立法中繼續堅持開發式扶貧的基本方針。通過項目扶貧形成造血機能，靠管理扶貧提高資金使用效率，靠科技扶貧增加農產品產量，靠教育扶貧提高貧困人口的自身素質，幫助扶貧對象盡快擺脫貧困,促進貧困地區經濟和社會事業加快發展。

3. 要突出扶貧開發的目標和工作重點。立法中要把最貧困地區和最貧困居民作為重點，把穩定解決貧困人口溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，明確規定各級政府、各行各業、社會各界扶持貧困地區發展、幫助貧困居民脫貧致富的責任，建立政府主導、分級負責、突出重點、整體推進的格局。

4. 立法中要積極創新扶貧開發模式。通過改革創新，形成更加協調、更有效率、更可持續的體制機制。改進考核機制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核評價的主要指標；改革財政資金管理機制，整合扶貧資金，引入社會力量參與監督，讓公共資金在陽光下運行；完善金融服務機制，發揮政策性金融機構導向作用，重點支持貧困地區基礎設施和主導產業發展；創新社會參與機制，廣泛動員各類企業、社會組織、個人以多種形式幫扶農村困難群眾，營造全社會關心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。