全面二孩政策最快可能明年元旦就靴子落地。但是，真正實施起來還面臨不少問題。從單獨二孩放開的實踐結果來看，全國符合單獨二孩政策可以生育第二個孩子的家庭，真正申請生育二孩的，只占百分之五到六。為此，中國法治現代化研究院立法發展研究所所長、江蘇省人大法工委原副主任劉克希昨日接受揚子晚報記者采訪提出，要讓更多的夫妻愿意生二孩，國家、省市還需要配套多項政策措施，為此他也提出不少建設性意見。 揚子晚報全媒體記者 石小磊

1 手續太麻煩

建議全面二孩后應該取消審批、廢棄“準生證”

全面二孩在國家層面實施后，地方上的法律法規也將隨著重新修訂。以江蘇為例，過去制訂的涉及計生的地方性法規、規章就有30多部，全面二孩政策一旦實施，這些地方性法規將面臨修改。

“單獨二孩立法時，我就明確主張取消審批、徹底廢棄‘準生證’，只要符合生育二孩政策的就可以生育，為什么還要政府來批？”劉克希曾參與了我省單獨二孩政策的制定。他說，2004年江蘇修訂地方性法規，對于頭胎是否需審批、發準生證，爭論很激烈，后來壓倒性意見否定了審批、準生證，但是我國至今有的省仍然實行審批制?！皩τ谖沂　畣为毝ⅰ欠裥鑼徟?，也是有爭議的，后來還是規定了必須審批。如今，國家已經明確生育二孩不需審批，包括‘單獨二孩’審批制當然也被否定了?！彼J為我省修訂地方性法規時，應當對此進行修改，今后生育二孩不需要任何批準、許可。

2 生育假太短

建議江蘇等有條件省市可率先延長男方護理假

根據我省現行規定，在滿足晚婚晚育和頭胎的條件下，除女方可享128天晚婚晚育假外，男方可有一個星期的護理假。然而，《女職工勞動保護特別規定》要求晚育假只能享受一次。不管是“雙獨”還是“單獨”生二胎的，都不會再有晚育假，即女方是98天的產假，不再延長30天。同樣，男方也沒有護理假。這一舊規是不是也該改改了？

劉克希認為，隨著經濟社會發展，應該進一步延長生育時男方的護理假，即使國家沒有明確規定，我省等發展較快條件較好的省市，也可以率先規定。他說，孩子不是一個家庭的財產，而是整個社會的財富，是國家的未來。前不久，《南京未成年保護條例》已經通過，規定了未滿6歲的兒童不得獨處等諸多先進的制度。全社會都有責任保護好孩子，在生育時延長男方護理假，可以使孩子得到更好的照料，更有利于孩子健康成長。

3  家庭負擔重

建議降低二孩父母個人所得稅減輕負擔

全面二孩政策實施后，我省必然也將根據國家的新法規定修改江蘇省人口與計劃生育條例。劉克希建議，在國家立法時應當降低二孩父母的個人所得稅；在省市立法時，可以考慮減輕二孩父母經濟負擔制度?！跋鄬τ讵毶优母改福⒏改傅慕洕摀?、支出更多，他們為人口再生產、為社會發展付出的更多?，F在國家允許、提倡每個家庭生育兩個孩子，那么就應當降低生育兩個孩子家庭的稅負，讓二孩家庭的孩子能夠享受到更好的教育、醫療條件，這也是社會公平正義的需要和體現?！?/p>