即將召開的全國“兩會”是匯聚民意民智、凝聚社會共識的大舞臺,是全國人民社會政治生活中的一件大事。在全面建成小康社會步入沖刺階段開局之年，今年“兩會”的一項重要議程是制定“十三五”規劃綱要，在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念引領下，具體提出今后5年我國經濟社會發展的主要目標、戰略重點和重大舉措，因而又具有特殊重要意義。

九三學社中央為迎接今年“兩會”，及早部署、超前謀劃，精心準備了一批高質量參政議政建言。此次九三學社中央擬提交大會發言17件，其中口頭發言3件，書面發言4件；擬提交提案79件，其中以九三學社中央名義提交提案42件，以九三學社界別或委員聯名提交提案37件。

聚焦如期實現小康重點難點問題

理念是行動的先導。中共十八屆五中全會提出全面建成小康社會的新目標，首次提出五大發展理念，為我國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出了新藍圖，彰顯了以新理念引領新發展的戰略思維，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。以五大發展理念為引領，聚焦如期全面建成小康社會重點難點問題，九三學社中央提交大會發言10件，提案37件。

今年初，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，這是關系到民族未來的重大抉擇。去年，九三學社中央開展以“長江上游水利水電工程對全流域生態環境影響”為主題的黨派大調研，韓啟德主席率隊赴重慶、湖北、安徽專題調研，由10余名水利、水電、生態與環境領域社內專家組成課題組研究論證，舉辦專題論壇，部署沿江14個省級組織分別開展調研。在此基礎上形成《關于長江上游水利水電工程對全流域生態環境影響的調研報告》。此次九三學社中央提交的《共抓大保護 修復母親河》大會口頭發言，就是在“報告”基礎上提煉形成的。發言點出了目前長江存在的徑流量減少、干旱增加，溫滯效應明顯、河流營養改變，水域形態轉變、環境容量降低等六大問題，分析了原因，提出用“水資源工程”重新定位水利水電工程，將水利水電工程直接收益全部用于流域生態環境保護，優化流域綜合規劃、健全流域統籌管理與利益分配機制等建議。

西安市高新區1棟118米高樓，1999年落成后一直閑置，去年11月被爆破拆除。據有關機構估測，“十二五”期間，我國每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米，平均使用年限不足30年。湖北巴東東瀼口鎮投資300萬元的小流域綜合治理項目，中標方“打點”個人和單位竟花了120萬，占去40%。九三學社中央就解決這一突出問題提交《管住錢袋子，做好政府項目后評價》的大會發言。發言指出，投資項目之所以出現這些問題，在于一些地方、部門熱衷于跑項目、爭投資，使不少并非確有必要的投資打了“水漂”；一些政府投資項目預算不科學、程序不規范、權責不清、重建輕管；還有一些人花錢大手大腳、中飽私囊。發言就完善政府項目后評價工作提出4點建議。一是在“十三五”規劃中寫入政府投資項目后評價內容；二是完善后評價法律制度；三是加強后評價機構和人才隊伍建設；四是提高后評價的有效性。

本屆政府上任以來，以行政審批改革為重點的簡政放權、放管結合工作成效顯著，一定程度上理順了縱向權責關系，但部門橫向內耗問題卻更為突出。九三學社中央提交的《并指為拳集中力量開展“大部制”改革》的發言，分析了目前存在的部門職能交叉與鄰為壑、有利則爭、無利則踢；該側重的職能弱化，需下沉的權力難落實；人員冗余、行政支出高企等問題。發言指出，部門間不協調、不銜接，已成為制約改革的強大阻力。若不針對上述問題大刀闊斧破除藩籬、理順職能，若不讓“與中央保持一致”“維護國家和人民利益”從掛在嘴邊到留在心間，那么連政府自身都匯聚不起推動改革的力量，輕則拖延進程，重則開歷史倒車，甚至讓改革成果付諸東流。發言就此提出5點建議。一是在文化宣傳領域先行試點，整合黨宣機構和文化、廣電、新聞出版等政府部門，試行黨政聯動大部制。二是將簡政放權、建立職責清晰和分工協同的治理構架作為重點，強化與財政、人事組織等方面改革統籌，在“大文化”、“大國土”、“大金融”、“大科教”等領域整合部門精簡職能，明確中央部門以決策和監督為主，增強地方執行的動力和能力，完善責任清單，為進一步下放管理權、審批權打開空間。三是打破機構上下對口約束，重新劃定改革地方職能部門的縱向關系。四是推進規范機構改革立法工作，做到于法有據。五是對改革中的權責分配、實施后的履職情況、工作成效等作好全方位監督，防止“管死放亂”。

據統計，聚焦國家如期實現小康重大重點難點問題的提案和大會發言占總數的54.7%。比如《關于加強頂層設計推進“雙創”的建議》《關于加快推進我國協同創新體制機制建設的建議》《關于構建區域合作機制 助推長江經濟帶建設的建議》《關于建立稅收大格局推動京津冀協同發展的建議》《關于京津冀區域林業協同發展的建議》等等。