降費(fèi)率還需邁過“三道關(guān)”

降低社保費(fèi)率在很大范圍內(nèi)已成共識，但近年來我國人口老齡化程度持續(xù)加劇，各項(xiàng)社保待遇水平持續(xù)提高，社保基金收支平衡面臨壓力。要降低社保費(fèi)率，至少還要過三道難關(guān)。

－－全國統(tǒng)籌。目前，我國社保基金以省級統(tǒng)籌為主，不能在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金，出現(xiàn)了各地基金結(jié)余不均衡、地區(qū)間費(fèi)率高低差異明顯。

全國人大代表曹勇建議，加快社保全國統(tǒng)籌的進(jìn)度，降低城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，有助于解決一些地方收支壓力，調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。

－－征繳擴(kuò)面。降低繳費(fèi)比率，短期內(nèi)會遇到總收入增長緩慢的矛盾。人社部部長尹蔚民日前介紹，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋８．５人，距離１０億人的應(yīng)覆蓋目標(biāo)還有１５％左右的空間。

全國人大代表齊牧建議，應(yīng)采取加大擴(kuò)面征繳力度、完善個(gè)人賬戶，鼓勵多繳多得，讓社保基金活起來、提高收益率、創(chuàng)新養(yǎng)老模式等積極措施。

－－國有資本劃歸。去年５月，山東將３３億元國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，讓地方國有資本劃歸社保正式破題。

一些代表委員表示，國家財(cái)政應(yīng)加大對社保基金尤其是養(yǎng)老基金的投入，用中央財(cái)政預(yù)算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權(quán)收入，以補(bǔ)充資金缺口。

三大關(guān)鍵方案有望出臺，一些地方降費(fèi)率已先行

今年的政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提出，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金辦法、完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

金維剛表示，上述三項(xiàng)方案都已列入有關(guān)部門今年的工作計(jì)劃，擬定的各項(xiàng)方案需要報(bào)請國務(wù)院審評批準(zhǔn)，從出臺方案到正式實(shí)施，還需要過程。

業(yè)內(nèi)專家表示，劃撥國有資本充實(shí)社保基金辦法是今年首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，值得期待，哪些國有資本可以劃轉(zhuǎn)、怎么操作，需要細(xì)化；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，重點(diǎn)是劃分中央和地方的責(zé)任；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，主要涉及到個(gè)人賬戶投資運(yùn)營，如何記賬記息和管理，發(fā)揮激勵性作用，鼓勵大家長繳多繳。

一些代表委員表示，各地情況不同，但一些養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)有結(jié)余的省市可以率先啟動相關(guān)工作。

“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，重慶、廣東、天津、甘肅、江西、北京等近１０個(gè)省市已相繼出臺文件，降低社保費(fèi)率。

重慶規(guī)定小微企業(yè)比照本市個(gè)體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，單位繳費(fèi)費(fèi)率執(zhí)行１２％；廣東省結(jié)構(gòu)性改革行動計(jì)劃中提出，要推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率，明確到２０１６年底，為全省企業(yè)減輕社會保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約３５０億元；杭州提出，對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征１個(gè)月，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降０．２個(gè)百分點(diǎn)。此外，天津、甘肅等多省市還出臺困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。

一些代表委員建議，社保費(fèi)率改革涉及面大，“硬骨頭”多，迫切需要有關(guān)部門和地方迎難而上，切實(shí)給企業(yè)減負(fù)。（記者烏夢達(dá)、李勁峰、劉碩、翟永冠、徐博）（完）