“守住常住人口規(guī)模底線”

　　人口減少對(duì)于上海究竟意味著什么？是交通不再擁堵？是房?jī)r(jià)回歸理性？任何豐滿的設(shè)想都可以遭到現(xiàn)實(shí)一擊。在更多學(xué)者的理解中，人口變動(dòng)的負(fù)面信號(hào)可能會(huì)讓上海危大于機(jī)。

　　最直接的影響體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照上海人口年齡結(jié)構(gòu)以及人口普查給出的從業(yè)人員比例，常住２４１５萬(wàn)人中，正在工作的人口有１３４１萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘模担担担ァＦ渲校镜貞艏膹臉I(yè)人員有６３５萬(wàn)人，外來(lái)戶籍的從業(yè)人員有７０６萬(wàn)人。也就是說(shuō)，本地戶籍人口有４４％在工作，而外地戶籍人口有７２％在工作。

　　“人口自然變動(dòng)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，人口遷移又受嚴(yán)格控制，使人口增長(zhǎng)呈‘封閉’特征的人口動(dòng)態(tài)，這將不可避免導(dǎo)致上海未來(lái)勞動(dòng)力不足，人口高齡化迅速發(fā)展，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，城市發(fā)展活力漸趨弱化。”復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新表達(dá)了他的擔(dān)憂。

　　實(shí)際上，在一線城市中，上海人口變動(dòng)之所以出現(xiàn)這樣的負(fù)面信號(hào)也和自身活力欠缺的特征難以割裂。“上海是國(guó)企、外企的樂(lè)園，小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京、深圳，而且上海的房?jī)r(jià)高是剛性的，相比之下，深圳有４．２億平米違法建筑為緩沖，所以上海人口吸引力下降。”劉曉博如是分析。

　　不可否認(rèn)的是，由于長(zhǎng)期處于超低生育率狀態(tài)，如果再缺少了移民，上海戶籍勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)和日益老化的現(xiàn)象，而青年人口的大量減少除了造成勞動(dòng)力資源萎縮外，還將加劇這座城市的活力不足和創(chuàng)新能力下降。有模型測(cè)算，２０２０年后，上海老齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到３０％以上，老齡化將成為制約上海未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　王桂新建議，上海應(yīng)該借鑒東京做法，破解人口難題。在他看來(lái)，東京面積僅為上海的３４％，卻容納了上海９０％以上的人口，人口密度達(dá)上海的２．６５倍，但仍然在進(jìn)入２１世紀(jì)后推出《東京構(gòu)想２０００》，大力促進(jìn)東京“都心”再生，進(jìn)一步擴(kuò)增人口規(guī)模，上海應(yīng)該仿效不少發(fā)達(dá)國(guó)家探討或?qū)嵤把a(bǔ)充移民”，適度放開(kāi)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外來(lái)人口入遷嚴(yán)格控制的關(guān)卡。

　　不過(guò)，人口是一個(gè)綜合難題，還必須考量城市本身的承載能力。在去年年底討論上海“十三五”規(guī)劃的市委全會(huì)上，“守住常住人口規(guī)模底線”被列為底線之首，并明確寫進(jìn)規(guī)劃綱要之中，當(dāng)時(shí)目標(biāo)設(shè)定的是，到２０２０年上海的常住人口必須控制在２５００萬(wàn)人以內(nèi)。去年２４２６萬(wàn)人的數(shù)字或許意味著未來(lái)５年上海都將繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)。