五年規(guī)劃的獨特機(jī)制

五年規(guī)劃成功的核心原因在于中國具有一套獨特的國家治理機(jī)制，而中國治理機(jī)制的優(yōu)勢也集中體現(xiàn)在五年規(guī)劃之中，主要體現(xiàn)為獨特的三大機(jī)制：決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制及評估機(jī)制。

從五年規(guī)劃的決策機(jī)制來看，已經(jīng)形成了集思廣益的科學(xué)決策機(jī)制，決策方式不斷民主化、科學(xué)化和制度化。目前，五年規(guī)劃的決策機(jī)制不僅形成了中央政治局常委會、中央政治局會議、中央委員會全體會議（如五中全會）先后討論，全國政協(xié)等方面調(diào)查研究、政治協(xié)商民主參與，全國人大最終審議通過和決定的制度化過程，而且在五年規(guī)劃的編制當(dāng)中也形成了包括前期調(diào)研學(xué)習(xí)，中期論證建議，后期征求修改三個時期，十一個步驟的編制過程，參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派和全國工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體、具有專業(yè)背景的專家、學(xué)者，還通過群眾征文方式充分征集群眾的建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了五年規(guī)劃的集思廣益，使得規(guī)劃的決策范圍不斷擴(kuò)大，決策咨詢參與主體不斷多元，編制質(zhì)量不斷提高。這是一個集思廣益、形成共識、科學(xué)設(shè)計、民主決策、依法通過的過程。

從五年規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)制來看，五年規(guī)劃的執(zhí)行權(quán)責(zé)更加平衡，目標(biāo)分類更加合理，從“十一五”規(guī)劃開始，中央政府和地方政府逐步形成一套更加良性、可預(yù)期的互動體制，中央政府的五年規(guī)劃和地方政府的五年規(guī)劃實現(xiàn)了全面銜接與對口銜接。中央通過專項規(guī)劃和修訂地方政府五年規(guī)劃等方式引導(dǎo)和推動地方政府理解和執(zhí)行國家目標(biāo)，同時也通過目標(biāo)分解和責(zé)任考核約束性手段迫使地方政府完成其自身積極性較低的治理目標(biāo)。這也在充分調(diào)動地方積極性的同時，也保障了國家目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

從五年規(guī)劃的評估機(jī)制來看，五年規(guī)劃的評估逐步實現(xiàn)了程序制度化，主體多元化，結(jié)果應(yīng)用化。從2003年開始，國家計劃委員會首次提出進(jìn)行“十五”計劃中期評估，這是第一次由國家層面組織的全面評估，不過還屬于內(nèi)部評估、自我評估。其后這一做法形成慣例，中央和地方政府在規(guī)劃中期和末期都會進(jìn)行全面評估。在“十一五”規(guī)劃中，首次引入了第三方中期評估并由全國人大常務(wù)會審議的正規(guī)制度，由獨立第三方評估，相關(guān)評估報告已經(jīng)成為五年規(guī)劃執(zhí)行和決策的重要參考，這充分顯示了五年規(guī)劃評估制度的不斷成熟和進(jìn)步。

■中國特色的“兩手合力論”

中國五年規(guī)劃，顧名思義是“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”國家規(guī)劃，其本質(zhì)是關(guān)于“以人為本”的人民全面發(fā)展規(guī)劃。五年規(guī)劃的實施有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民福祉的增進(jìn)。從黨中央、國務(wù)院制定和實施的五年計劃或規(guī)劃的歷史過程看，五年規(guī)劃也先后經(jīng)歷了不斷創(chuàng)新、不斷豐富的過程，并且在中國國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮了越來越重要的作用。

中國的五年規(guī)劃在不斷摸索中前進(jìn)，成功走出了一條中國特色的國家治理之路，就在于正確認(rèn)識和處理政府與市場這對基本矛盾。政府和市場既是矛盾的對立體，也是一致的統(tǒng)一體；在不同的制度安排下，兩者間相互作用會產(chǎn)生不同的結(jié)果。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們可以探索出獨特的“兩手合力論”，即政府之手與市場之手“兩手都要抓”，兩手并用、形成合力；“兩手都要硬”，硬而不僵；“兩手都要活”，活而不亂，從而保證了中國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。而在這一過程之中，也充分體現(xiàn)了中國國家治理能力的科學(xué)化和國家治理機(jī)制的制度化，可以說五年規(guī)劃的發(fā)展之路就是中國國家治理的發(fā)展之路，是中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展之路，是東方巨人的崛起之路。

（作者系清華大學(xué)國情研究院院長）