八、加快構建對外開放新體制，推進高水平雙向開放

　　（三十二）進一步完善外貿體制。促進加工貿易創新發展，動態調整加工貿易禁止類、限制類商品目錄，著力培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢。擴大跨境電子商務試點和市場采購貿易試點。實施自由貿易區戰略，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務、競爭政策等議題談判。

　　（三十三）深化外商投資體制改革。推進外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、文化、電信、互聯網、商貿物流等服務領域開放，進一步開放制造業。簡化外商投資企業設立程序。深入推進自貿試驗區建設，總結評估試驗區經驗，選擇符合條件的地區擴大試驗范圍。創新開發區體制機制。

　　（三十四）完善“一帶一路”和國際產能合作體制。深入貫徹實施“一帶一路”戰略規劃及三年滾動計劃，務實推進中蒙俄等六大國際經濟合作走廊建設，加強與相關國家發展戰略對接。完善上下聯動、統一歸口、高效運轉的對內對外合作機制，形成推進國際產能和裝備制造合作的合力。持續深化境外投資管理制度改革，健全風險評估、預警和應急處置機制，研究探索有效的事中事后監管和服務手段。設立人民幣海外合作基金。落實外債登記制改革，為企業開展國際產能合作提供低成本融資渠道。

　　（三十五）推進通關便利化改革。推進電子口岸建設，制定“單一窗口”工作方案和相關制度。推動全國通關一體化，深入推進檢驗檢疫一體化改革，強化互聯互通、協同協作，提升通關便利化水平。統籌推進海關特殊監管區域整合優化，推動符合條件的各類海關特殊監管區域整合為綜合保稅區。

　　九、加快生態文明體制改革，推動形成綠色生產和消費方式

　　（三十六）建立國土空間開發保護制度。完善主體功能區政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄。重點生態功能區實行產業準入負面清單。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。編制京津冀空間規劃。制定省級空間規劃試點方案。編制實施全國國土規劃綱要。研究編制全國城鎮體系規劃。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，形成資源環境承載能力監測預警報告。制定劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見。抓緊推進三江源等９個國家公園體制試點。制定自然生態空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態空間。制定耕地、草原、河湖休養生息規劃，開展退田還湖還濕、耕地輪作休耕制度試點，開展山水林田湖系統保護與修復試點。開展科學確定和維持河流生態流量試點。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農田調整為非基本農田，擴大新一輪退耕還林還草規模。制定礦山地質環境保護和土地復墾制度方案。創建農業可持續發展試驗示范區。

　　（三十七）完善資源總量管理和節約制度。實施能源消費總量和強度雙控制度，制定全國能源消費總量和強度目標及分解方案，建立目標責任制。深入實施能效領跑者制度，健全節能標準體系。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，出臺水效領跑者引領行動實施方案，推行合同節水管理，推動建立國家水資源督察制度。制定建設用地總量和強度雙控方案。研究建立礦產資源開發利用水平調查評估制度。制定圍填海總量、自然岸線保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。研究制定海洋漁業資源總量管理制度方案。制定沙化土地封禁保護制度方案、草原保護制度方案。制定濕地保護修復制度方案，在甘肅、寧夏等地開展濕地產權確權試點。制定生產者責任延伸制度方案。

　　（三十八）建立健全市場化環境治理和生態保護機制。制定用能權有償使用和交易制度方案。深入開展排污權有償使用和交易試點。制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，推動碳市場建設。出臺培育環境治理和生態保護市場主體的意見。實施環保領跑者制度。

　　（三十九）完善環境治理保護制度。改革和完善主要污染物總量控制制度，制定污染物排放許可制實施方案，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。制定重點區域大氣污染防治聯防聯控協作機制方案。培育發展各種形式的農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。推進水環境監測系統共建和信息共享。制定按流域開展環境監管和行政執法試點方案。開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點。

　　（四十）加快推進國有林場林區改革。完成國有林場改革試點驗收和經驗總結，完善林場林區基礎設施、化解金融債務、深山遠山職工搬遷、富余職工安置、職工社會保障、森林資源保護和培育等配套支持政策，積極穩妥推進國有林區改革。

　　（四十一）推進生態文明基礎制度建設。設立統一規范的國家生態文明試驗區。制定出臺生態文明目標評價考核辦法，建立綠色發展指標體系。出臺自然資源統一確權登記辦法，制定水流產權確權試點方案。制定全民所有自然資源資產有償出讓制度方案，制定礦業權出讓制度方案和礦產資源國家權益金制度實施方案，開展國有森林資源有償使用試點。出臺建立流域上下游橫向生態補償機制的指導意見。開展生態環境損害賠償制度改革試點。制定國家自然資源資產管理體制改革試點方案。深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。