三、 科技體制改革有了系統(tǒng)清晰“施工圖”

2015年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，從技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵(lì)等10個(gè)方面，提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施，涉及40多個(gè)部門和單位。它為我國(guó)科技體制改革畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰的“施工圖”。

這次改革在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位上有一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，就是由原來(lái)的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С郑热缣岢鰧?duì)企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主，更加符合國(guó)際規(guī)則。《方案》以臺(tái)賬形式，明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限。

四、 科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享全面開(kāi)花

2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》。1年來(lái)，我國(guó)已初步建立了全國(guó)大型科研儀器數(shù)據(jù)庫(kù)，目前已入庫(kù)的大型科研儀器設(shè)備達(dá)6.7萬(wàn)臺(tái)（套），總價(jià)值超過(guò)1100億元。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)已基本建成，已逐步將分散的儀器設(shè)備納入統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行管理。通過(guò)平臺(tái)支撐查重評(píng)議，2015年減少中央財(cái)政大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)達(dá)32億元。

五、 多措并舉強(qiáng)化服務(wù)功能推動(dòng)“雙創(chuàng)”

2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

我國(guó)設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模超過(guò)1000億元。啟動(dòng)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，已設(shè)立3只創(chuàng)業(yè)投資子基金，并啟動(dòng)了科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。首批16個(gè)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)增加中小企業(yè)科技貸款1.2萬(wàn)余億元，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資對(duì)科技型企業(yè)投資超過(guò)7000億元，2015年全國(guó)專利質(zhì)押融資額突破500億元。

問(wèn)題篇：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)

2015年，我國(guó)自主創(chuàng)新事業(yè)取得了很多成績(jī)和突破，但也存在許多不足。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和三期疊加的壓力，我國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，就必須正視當(dāng)前自主創(chuàng)新所面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，破除各種制約創(chuàng)新能力提升的障礙。

一、 科技成果轉(zhuǎn)化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位待加強(qiáng)

多年來(lái)，社會(huì)上一直存在科技成果轉(zhuǎn)化率低的評(píng)價(jià)，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，“最后一公里”問(wèn)題仍然突出。如果僅從研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例和發(fā)明專利比例來(lái)看，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)主體，在自主創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用：2015年，我國(guó)研發(fā)支出中企業(yè)占比77%；我國(guó)企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)量占國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的60.5％。

但橫向分析相關(guān)數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新主體“大而不強(qiáng)”，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，大量專利未有實(shí)質(zhì)應(yīng)用。2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比)為2.10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家3%-4%的水平相比仍有較明顯差距。企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度更低，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%，而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的這一比例平均為2%。

二、 人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，積極性創(chuàng)造性有待激發(fā)

2015年，我國(guó)科技人力資源總數(shù)和研發(fā)人員總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位，但是人均產(chǎn)出效率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，高端的創(chuàng)新型人才仍非常稀缺，人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)。

如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才依然是目前中國(guó)教育面臨的主要問(wèn)題，現(xiàn)行教育體制重視知識(shí)傳承、輕視科技創(chuàng)新，重視標(biāo)準(zhǔn)化教育、輕視個(gè)性化教育的局面依然存在，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生存在較強(qiáng)的趨同性，不能全面滿足社會(huì)對(duì)專業(yè)化創(chuàng)新型人才的需求。我們對(duì)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善，論文導(dǎo)向的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，人才分類評(píng)價(jià)制度還未全面落實(shí)。我們對(duì)人才的使用機(jī)制改革如打破人才流動(dòng)障礙、允許科技人員帶著成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，還有待事業(yè)單位崗位管理制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等相關(guān)配套政策的銜接落實(shí)。

三、 創(chuàng)新地域差距明顯，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制待探索

多年來(lái)，我國(guó)一直存在創(chuàng)新主體功能定位不清、活動(dòng)交叉雷同、整體效率不高等問(wèn)題，亟待建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

在環(huán)節(jié)協(xié)同上，科學(xué)家的研究停留在知識(shí)創(chuàng)新階段，企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新主要限于企業(yè)內(nèi)的自主研發(fā)，兩者之間的聯(lián)系渠道不暢通，市場(chǎng)需求不能立即反饋到知識(shí)創(chuàng)新上，知識(shí)創(chuàng)新不能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)。

在地域協(xié)同上，據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自主創(chuàng)新的地域差距較大。比如2014年的研發(fā)投入強(qiáng)度，北京為5.95%，而內(nèi)蒙古、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆等省區(qū)都低于0.7%。2014年的每萬(wàn)人擁有全時(shí)研發(fā)人員數(shù)，最高的是北京，達(dá)114.03，最低的是西藏，僅3.97。2014年每萬(wàn)人擁有的授權(quán)發(fā)明專利量，北京最高，達(dá)10.8，上海次之，達(dá)4.79，而最低的三省區(qū)青海、內(nèi)蒙古、西藏都低于0.2。

四、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，創(chuàng)新激勵(lì)動(dòng)力需提升

當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)，國(guó)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例時(shí)有發(fā)生。尤其隨著電子商務(wù)和新技術(shù)的發(fā)展，專利侵權(quán)行為呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，侵權(quán)人數(shù)眾多、一窩蜂式的群體侵權(quán)以及屢教不改、變本加厲的重復(fù)侵權(quán)常常發(fā)生，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權(quán)存在舉證難、賠償?shù)汀⒊杀靖摺⑿Ч畹耐怀鰡?wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新的激勵(lì)動(dòng)力不足，有待提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新投入的時(shí)候，創(chuàng)新主體才會(huì)有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。目前，我國(guó)的各項(xiàng)創(chuàng)新激勵(lì)政策并不十分完善，沒(méi)有為創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)大持久的激勵(lì)，一些已有的激勵(lì)政策也未得到全面落實(shí)。

五、 政府職能改革需深入，科技體制改革需落實(shí)

我國(guó)科技創(chuàng)新管理中，政府部門越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題并存，政府自身改革對(duì)科技體制改革起到“牛鼻子”作用。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展遇到的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面改革就難以推進(jìn)。

近幾年，我國(guó)不斷深化科技體制改革，出臺(tái)了新的相關(guān)政策和法律，但在科技界和企業(yè)界實(shí)施層面落實(shí)還不夠。政府采購(gòu)政策、融資政策以及技術(shù)引進(jìn)消化吸收方面的政策等，都還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。例如，2015年7月，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)受國(guó)務(wù)院委托所做的“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估工作中的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的科研人員中，有近30%的人員反映科研成果轉(zhuǎn)化中的個(gè)人收益不大，部分單位的科研團(tuán)隊(duì)成員科研收益平均值為34.7%，與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中“不低于50%”的目標(biāo)相比，有較大差距。

對(duì)策篇：謀劃創(chuàng)新就是謀劃未來(lái)

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的關(guān)鍵之年。根據(jù)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和需求，今后五年，我國(guó)要確保實(shí)現(xiàn)“進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”奮斗目標(biāo)，對(duì)策何在？

一、 提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力，打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)

進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，需要自主創(chuàng)新能力全面提升，整體水平由跟跑為主向領(lǐng)跑、并行為主轉(zhuǎn)變。

圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們應(yīng)該打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，前瞻性部署有望催生未來(lái)變革性技術(shù)的重大基礎(chǔ)研究，在國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重大科技項(xiàng)目以及國(guó)家科技計(jì)劃中，切實(shí)加強(qiáng)聚焦國(guó)家目標(biāo)任務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，力爭(zhēng)在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要按照科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈部署要求，組建若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升國(guó)家科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動(dòng)力。

目前，科技部已論證啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”。按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，面向2030年在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、網(wǎng)絡(luò)空間、智能制造和機(jī)器人、深海深空探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、種業(yè)自主創(chuàng)新、健康保障等領(lǐng)域的目標(biāo)，我國(guó)將抓緊遴選啟動(dòng)一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志的重大科技項(xiàng)目和工程，盡快編制實(shí)施方案，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，分批次有序?qū)嵤?/p>

二、 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技含量顯著提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，成長(zhǎng)起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)。

要系統(tǒng)設(shè)計(jì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。制定實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)新時(shí)期技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃。圍繞構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點(diǎn)，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對(duì)可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為國(guó)家發(fā)展空間拓展提供支撐。

要實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批國(guó)家科研基地，培育一批具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

三、 推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)，厚植“雙創(chuàng)”文化

進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，需要圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建低成本高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。