避免公積金成為逃稅、避稅的途徑，縮小收入差距

　　根據《住房公積金管理條例》，職工和單位公積金的繳存比例最低為５％、最高為２０％，單位和職工可以在這個比例區間進行選擇。

　　此次住房公積金新政規定：凡住房公積金繳存比例高于１２％的，一律予以規范調整，不得超過１２％。據《中國經濟周刊》記者不完全統計，目前全國各地住房公積金繳費比例高于１２％的城市并不多見，大多在５％至１２％區間范圍，僅個別地方上限達到了２０％。

　　記者向北京市住房公積金管理中心了解，就北京地區而言，目前職工和單位住房公積金的繳存比例為１２％，單位和個人雙方繳納的公積金總數不得超過４６５４元。因此，新政提出“凡住房公積金繳存比例不得高于１２％”，實際上對北京市影響不大。

　　而公積金真正能夠每月繳存４６５４元的人少之又少。根據計算，如果要達到這樣的數額，那么他的月工資至少要在２萬元左右。人社部發布《薪酬發展報告（２０１３—２０１４）》顯示，２０１４年北京平均月薪８８９４元，遠低于２萬元。

　　公積金新政對南京和鄭州等地的影響也不大。南京市住房公積金管理中心表示，南京目前繳存比例為８％～１２％，還沒有超過１２％的繳存比例。而經營困難的企業暫緩繳納住房公積金的規定，南京一直都執行這樣的政策。

　　鄭州住房公積金管理中心有關負責人表示，鄭州從２００７年開始住房公積金繳存比例為５％～１２％。新政策實施后，公積金管理中心會研究后拿出具體的實施細則，總體來看變化應該不大。

　　對于公積金繳存比例高于１２％的人，新政的影響就比較大。如果按月平均工資為６０００元／月，公積金繳存比例１５％計算，下調到１２％以后，每月將比以前少３６０元。

　　知情人士透露，相比一些私企甚至不為員工繳納住房公積金，目前在我國往往公務員、國企、央企、事業單位的公積金繳存比例有的達到１５％甚至更高。

　　國家出臺住房公積金政策的初衷是為了解決居民住房資金的不足，居民可以通過住房公積金來提升償還能力。但是這個政策在執行過程中，由于執行繳存比例高低不同，跟預期目標差別比較大，甚至變成了一些高收入部門逃稅、避稅的途徑，由此導致了一定程度的收入差距。

　　朱亞鵬甚為認同上述說法，他告訴《中國經濟周刊》記者：“有些單位工資做得不高，但是公積金做得非常高，使得許多單位用這種方式變相提高職工的收入，導致部門之間的實際收入差距加大。目前出臺這個規定，是要避免讓住房公積金淪為進一步擴大不同職工、不同部門、不同人員之間收入差距的途徑。公積金繳存比例下降，單位繳存的一半也會下降，實際上總收入下降了，能在一定程度上縮小貧富差距。”

　　避免個別企業惡意欠繳

　　我國最早于１９９１年開始在上海試點住房公積金制度，并于１９９４年發布《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，隨后１９９９年《住房公積金管理條例》正式出臺，２００２年又經國務院修訂。現在所實行的公積金管理相關規定，都是以２００２年版本為基準。２０１５年１１月底，國務院法制辦公布了《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》，并向社會公開征求意見。這是時隔１３年后的再次修訂。

　　公開資料顯示，住房公積金制度建立２２年來，累計繳存職工２．１７億人，繳存總額９．１８萬億元，提取總額５．０３萬億元，貸款總額５．５４萬億元（含收回再貸部分），結余資金６７７９億元。１億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問題，圓了住房夢。

　　但是，隨著此次政策提出“生產經營困難企業除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金”，難免讓很多人擔憂個別企業借此拖欠職工的公積金，進而影響職工正常的貸款。

　　對此，朱亞鵬建議，國家有必要出臺細則，來進一步界定什么是困難企業，哪些企業可以緩繳，困難企業緩繳后職工貸款、提取是否受影響等問題，“這些都需要進行充分調研后予以補充，避免一些企業惡意拖欠！”

　　（李雪對此文亦有貢獻）