城市規劃建設管理要向歷史負責

北京市政協常委劉明清家住亞運村附近,每天路過亞運會或奧運會的一些場館,眼看著當年花那么大工夫規劃建設的場館,因得不到充分利用而逐漸落寞。“回首亞運會以來,首都進入一個城市發展快速期,到奧運會,再到今天的城市副中心建設,我們要及時總結規劃建設管理中的經驗教訓,今天的城市就是未來的歷史,規劃的眼光要更長遠些,更科學些,更具有剛性約束力。”

城市發展的出發點到底是什么?站在歷史長河之中,我們要留給子孫后代一個怎樣的首都,留給世界一個怎樣的北京,留給北京一個怎樣的城市副中心,每一個規劃建設管理者都要為歷史負責。

然而調研組在調研時發現,北京在與城市規劃建設息息相關的三大規劃是割裂的,即使有定位也不能很好發揮作用。再加上在規劃實施中,發展思路調整、長遠發展目標讓位于階段性目標、相關利益集團博弈等諸多原因,人為干涉調整規劃指標、建設突破規劃紅線等情況屢有發生。而針對這些違規行為,監督和評估機制的“缺位”,使得各類違規違建行為長期缺乏有效監督和懲戒?！岸嘁幒弦弧?“一張藍圖管到底”,“確保規劃嚴肅性”成為常委們在城市科學規劃問題上呼聲最高的“關鍵詞?！?/p>

“還是要用法律的準繩去規范城市的規劃建設管理?！北本┦姓f常委王翔雖不是法律專業人士,但始終認為“法治”才是根本保障。此前,基層城市管理執法部門在與調研組座談時,同樣表達了“無法可依”的困惑。

據北京市有關部門調查顯示,目前城市規劃領域共17部規章,其中13部是1992年以前制定的,且存在一定空白,在城市開發邊界、城市生態紅線、城市更新、城市設計、地下空間管理等方面都缺乏明確“說法”。即便是現存法律法規,有的也已“年久失修”,與新情況不相適應。王翔建議,要圍繞城市治理的現實需要,加強重點領域立法工作,同時突破執法瓶頸,改進和完善行政執法的體制機制,創新城市管理的方式方法。

在城市規劃建設管理上,如果說法治是“硬件”,共識則是“軟件”。

北京市政協委員、市政協城市管理民主監督組副組長曹長勝曾在政府部門工作,他“領教”過不少部門負責人對城市發展上”重建設、輕管理“的態度。“經濟發展不等于城市發展,城市建設也不等同于城市發展。只有各級各部門領導同志,打心眼里認同理念,自覺自愿地尊重城市管理的規律,城市才會回歸本源,成為人民安居樂業的家園,成為人類文明的結晶和流傳載體,成為創新的孵化器和加速器。”曹長勝說道。

從另一個層面,大家共同生活在一個城市,城市管理不僅僅是政府部門的事,更是全體市民的事。“目前市民參與城市管理更多還停留在批評監督階段,但這不夠。城市能夠管理好,還需要社會和市民更深入地參與管理,暢通公眾有序參與管理的渠道?！北本┦姓f常委高彥彬認為打造“人人參與”的城市治理氛圍同樣重要。