因地制宜

廣泛吸納群眾智慧地方經(jīng)驗

扶貧攻堅的戰(zhàn)線,分布在全國25個省區(qū)市、288個市、2191個縣、441707個行政村5575萬群眾當中。與會常委、委員們提出,要因地制宜、因村施策,幫扶措施要與每家每戶致貧的實際情況結(jié)合制定。

“全國建檔立卡貧困村中,近一半依山傍水、風景秀美,并且保留著原汁原味的當?shù)孛褡逦幕?具有發(fā)展旅游業(yè)的良好條件。在近年來的實踐中,各地積極探索創(chuàng)新,已經(jīng)形成了經(jīng)營農(nóng)家樂、出售土特產(chǎn)、成立旅游股份合作社等行之有效的做法,取得了良好成效?！鄙坨鱾コＮ岢?要注重發(fā)揮旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在扶貧中的綜合帶動作用,增強貧困地區(qū)脫貧致富的“造血”能力。

李冬玉常委帶來的陜西經(jīng)驗,印證了特色產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢和能量。洛川縣曾是有名的陜北窮縣,通過發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè),農(nóng)民人均純收入由1985年的263元提高到2015年的12987元。宜川縣落窯科村99%的耕地種了蘋果,人均純收入由2005年的1484元提升到2015年的4萬元。“蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動脫貧一大片,昔日的‘窮窩窩’成了今天的‘金缽缽’?！崩疃裾f,“實踐證明,產(chǎn)業(yè)扶貧既能穩(wěn)定脫貧,又能保障不返貧;既能帶動脫貧戶致富奔小康,又能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,是在新形勢下助力脫貧的有效措施。”牛汝極常委提出,“國家應(yīng)當大力支持符合條件的貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù),充分發(fā)揮資金使用效益。建議將中央、地方財政相關(guān)資金打捆使用,重點投向電信、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板,廣泛發(fā)動社會資本參與貧困地區(qū)電商建設(shè)。”

精準識別

根據(jù)實際制定差別化政策

通向富裕的道路只有一條,那就是找準方向勤勞致富;造成貧困的原因卻有很多——經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自然條件惡劣、因病因災因?qū)W、缺水缺土缺勞動力,不一而同。真正實現(xiàn)全面脫貧,必須實現(xiàn)精準識別、精準施策、找準病根,根據(jù)實際情況制定差別化政策。

農(nóng)工黨中央對全國3067戶貧困家庭的調(diào)研得出,因病致貧戶占比高達61.1%?！皵?shù)據(jù)表明,疾病是造成致貧返貧的最突出因素之一,應(yīng)通過醫(yī)療公共品供給側(cè)的改革,提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)水平,完善醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度,從源頭上、制度上解決好因病致貧、返貧問題。”陳紹軍常委提出,要把健康扶貧納入深化醫(yī)改的重點任務(wù);加大醫(yī)療衛(wèi)生供給,為農(nóng)村貧困人口提供有效便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),不斷完善醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度,用精準保障為民生“托底”。

由于歷史、地理等因素的制約,少數(shù)民族地區(qū)往往是貧困面積較大、程度較深的地區(qū)。涼山彝族地區(qū)是從奴隸社會“一步跨千年”的“直過區(qū)”。針對這一地區(qū)實際情況,賴明常委提出,在不斷加強其自身“造血”功能、加大中央、省的“輸血”力度的同時,重點通過教育扶貧斬斷“窮根”。“扎實在民族地區(qū)實施15年免費教育,做好學前漢語、幼兒教育,擴大高中辦學規(guī)模和發(fā)展高等職業(yè)教育,探索開辦內(nèi)地彝族班或高職學院,鼓勵發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師和高校畢業(yè)生到彝區(qū)任教,同時注重發(fā)揮雙語廣播的宣傳教育效果?！?/p>

對于生態(tài)惡化、“一方水土養(yǎng)不了一方人”的地區(qū),應(yīng)當堅決施行易地搬遷。陳章良常委提出,易地搬遷應(yīng)遵循“整村推進”的原則,避免搬走六成建檔立卡戶、留下四成非建檔立卡戶繼續(xù)堅守原地滑向貧困的局面?！耙獙⒂媱澃徇w的同村非建檔立卡戶納入政策支持范圍,享受政府貼息貸款。同時安置房的建筑風格、面積設(shè)計等也要多樣化,滿足不同經(jīng)濟條件群眾、不同生產(chǎn)要求群眾的差異化需求。”

陳際瓦委員提醒在需要易地搬遷的對象當中,還有一些因戍邊需要而不能遷走的貧困群眾,需要國家給予更多關(guān)注,制定差異化的扶貧脫貧方案?！翱稍谶吤裆钛a貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多支持,同時準許他們在開展邊境貿(mào)易方面擁有更多的優(yōu)惠政策。全面脫貧一個也不能少,祖國漫長的邊境線上的群眾,也要與全國各族人民一道同步實現(xiàn)全面小康?！?/p>