中央巡視組等多方“點(diǎn)名”國(guó)資委：

國(guó)企改革進(jìn)展緩慢

6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問(wèn)題時(shí)，中央第十四巡視組組長(zhǎng)陶治國(guó)首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)。”

這已不是國(guó)資國(guó)企改革第一次被指進(jìn)度緩慢。今年全國(guó)兩會(huì)期間，3月12日，當(dāng)時(shí)履新國(guó)務(wù)院國(guó)資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國(guó)企改革”為主題的記者會(huì)上被問(wèn)及的第一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于國(guó)企改革出臺(tái)的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進(jìn)展不大的問(wèn)題。

彼時(shí)肖亞慶在回答中透著樂(lè)觀，“總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對(duì)改革取得成效的信心也很大。”肖亞慶表示，“必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國(guó)企改革公認(rèn)始自2013年十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布，算來(lái)已歷時(shí)近三年。這期間，圍繞著國(guó)企改革的熱議、爭(zhēng)論從未間斷。今年以來(lái)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，不少聲音都認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

6 月30 日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50 人論壇長(zhǎng)安講壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺(jué)得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢。”

國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南近日對(duì)媒體表示，“國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國(guó)企改革寄予厚望，國(guó)資委也開(kāi)展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”

在江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)資委副主任譚浩俊看來(lái)，除了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二春需要通過(guò)改革煥發(fā)國(guó)企新的生命力之外，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，也需要通過(guò)國(guó)企改革紅利的釋放，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)注入新的活力，釋放新的能量。“很顯然，國(guó)企改革的推進(jìn)進(jìn)度，沒(méi)有達(dá)到這樣的目的、實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。”

譚浩俊直言：如果再不采取強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，國(guó)企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會(huì)成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟(jì)的拖累。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國(guó)有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國(guó)企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

談及7月4日全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)召開(kāi)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記作出的重要指示，李錦對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)：“習(xí)近平總書(shū)記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力前面，表明‘活力’是國(guó)企改革的基本的和首要的目標(biāo)。‘盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務(wù)明確而具體。”

“這個(gè)指示是綱領(lǐng)性的，習(xí)近平總書(shū)記全面闡述了國(guó)企改革的地位、作用、意義、任務(wù)和重點(diǎn)，為接下來(lái)的改革起到了總動(dòng)員的作用。”李錦解讀稱，“(指示)為國(guó)企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級(jí)部門加快改革進(jìn)程。”

國(guó)資委提交“改革報(bào)告”：

干了不少事，但慢在哪兒？

肖亞慶曬出國(guó)企改革“成績(jī)單”

頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告。

肖亞慶這樣總結(jié)當(dāng)前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

例如在制度設(shè)計(jì)方面，自去年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)出臺(tái)后，目前已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

目前已相繼制定出臺(tái)的13個(gè)專項(xiàng)改革意見(jiàn)或方案，共分為三類：第一類是改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的5個(gè)專項(xiàng)意見(jiàn)；第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個(gè)專題方案；第三類是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》任務(wù)分工等方面的3個(gè)工作方案。

再如在國(guó)資監(jiān)管改革方面，國(guó)資委取消下放21項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，24個(gè)省級(jí)國(guó)資委改組組建50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

幾個(gè)國(guó)改重點(diǎn)領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)集團(tuán)層面公司制改革，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))改制面超過(guò)80%，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過(guò)90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營(yíng)業(yè)收入、76.1%的利潤(rùn)集中在上市公司。

關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖亞慶指出，已出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，有序開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到67.7%。

在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團(tuán)層面已建立規(guī)范董事會(huì)，寶鋼集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司等5家中央企業(yè)開(kāi)展了落實(shí)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)試點(diǎn)。

國(guó)有資本布局優(yōu)化方面也有亮點(diǎn)：國(guó)資委大力推動(dòng)企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家；國(guó)有資本更多向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國(guó)有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達(dá)到90%以上；通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)低效無(wú)效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進(jìn)“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)1080億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元、所有者權(quán)益15.9萬(wàn)億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。

從數(shù)字來(lái)看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)改革的這份“成績(jī)單”不可謂沒(méi)有分量，卻依然被中央巡視組與外界認(rèn)為改革進(jìn)展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國(guó)企改革理想和現(xiàn)實(shí)的差距。