■全國政協委員,云南省瑞麗市政協副主席艾徐:統一法律適用標準實現禁毒精準打擊

德宏地處中緬邊境,毗鄰“金三角”,是集境外毒品過境、中轉集散和毒品消費為一體的毒品危害重災區。在基層禁毒斗爭中,存在若干法律執行標準不清晰或者不統一的問題,需要通過明確、統一法律適用標準加以解決。

一、 零星販毒活動嚴重、打擊懲治困難。對零星販毒,我國《刑法》第6章第347條規定:“走私、販賣、運輸、制造毒品,無論數量多少,都應當追究刑事責任,予以刑事處罰”,但具體實施過程中,由于相關職能部門對零星販毒案件的立案標準和證據標準沒有形成統一的共識,導致相當部分的零星販毒人員沒有得到應有的打擊和懲治。建議強化對零星販毒的打擊懲治力度。進一步細化零星販毒案件的立案標準。實踐中,如果查獲的犯罪嫌疑人一次零星販賣的毒品達不到刑事立案標準的,可以根據販毒的次數對其進行刑事處罰。簡化零星販毒案件的執法程序,統一證據標準。

二、 吸毒成癮認定困難、吸毒人員分類復雜。建議進一步明確不同類型吸毒成癮人員的戒毒辦法。對于吸食、注射海洛因或冰毒的成癮人員,一般采取強制隔離戒毒決定;對于吸食鴉片或其他毒品的成癮人員,一般可以責令其接受社區戒毒。對“吸毒成癮嚴重”制定量化標準,以便基層操作。同時,應明確除病情或傷情嚴重需立即送醫療機構搶救的緊急情形外,強制隔離戒毒所對公安機關送交的吸毒人員,應當依法接收。

三、 涉外法律法規滯后,對外國人或國籍不明吸毒人員管理困難。建議加強對外籍吸毒人員的管控。對于被采取戒毒措施、能提供他國合法身份的外國籍吸毒人員,可由該國駐華使館向我國外交部提交相關證明和申請,中國可視情移交或驅逐出境。

■全國政協委員,最高人民法院原副院長黃爾梅:關注特殊群體的禁毒問題

禁毒工作中,艾滋病患者、殘疾人、懷孕或哺乳期婦女等特殊群體的問題,應當引起我們的關注。對特殊群體無論在懲罰犯罪,還是戒毒方面都不能放棄,否則將嚴重影響禁毒社會化工作的全面開展。

國家應當承擔起對所有犯罪嫌疑人、被告人實施監管的責任,對涉毒犯罪分子依法羈押是履行正當、合法的職責,在羈押的前提下考慮他們的特殊性是正確保障人權。對此,建議:

一、 修改刑訴法,對嚴重違反監督管理規定或再次犯罪的,一律予以收押、判處實刑,切斷特殊群體再犯之路。同時體現人性關懷,建設符合特殊群體羈押條件的場所。境外對于懷孕、哺乳期的婦女以及部分患者,一般都予以羈押;監獄設立嬰兒室的做法值得借鑒。

二、 加快看守所法立法進程,取消看守所突破法律規定的實質審查權,明確看守所的收押職責,細化“嚴重疾病”和“生活不能自理”的標準,糾正把握標準過于寬泛的做法。

三、 保障監管條件。國家加大對監管場所特殊設施建設和經費的投入等,使監管職能部門有條件依法嚴格履行職責,對特殊群體及時收押監管、執行。

■湖北省宜昌市政協主席李亞隆:用網格化服務管理夯實戒毒基礎

宜昌市探索構建了“社區戒毒”、“社區康復”、“社區關愛”“三位一體”社會化戒毒新體系,組建“3+N”工作小組,著力心理關系修復、家庭關系修復、社會關系修復,重構防止復吸的社會關系。

戒毒工作社會化不是簡單的齊抓共管,必須實現三個轉變,一是戒毒理念要轉變。對待吸毒人員,要從簡單的視作違法者,轉變為即是違法者,也是受害者和病人;二是戒毒機制要轉變。形成基層戒毒工作合力,要從圍繞公安配置資源,轉變為圍繞社區配置資源;三是戒毒方法要轉變。要從戒毒治療為主,轉變為社區關愛為主。為此,建議:

一、 戒毒工作要合唱交響。要進一步加強黨委、政府領導,切實把禁毒工作從戰略高度納入議事日程;密切民政、人社、文化、工商、旅游等相關部門配合,加大關愛幫扶和環境監管力度;動員群團組織、社會組織和志愿者等廣泛參與,形成戒毒工作大合唱。

二、 戒毒工作要牢固基層。要改變以社區民警為中心、街道辦事處“禁毒社工”為平臺的工作力量配置方式,進一步把工作向下沉,形成以社區為基礎的聯合工作機制,充分發揮網格化管理的整合作用。

三、 戒毒工作要精確滴灌。要改變大水漫灌的工作方法,針對戒毒人員具體情況,加強心理關系修復,運用心理治療方法,對戒毒者心癮環境進行干預,以逐步減輕和消除吸毒者對毒品的心理渴求;加強家庭關系和社會關系修復,通過把吸毒青年帶入正常的、積極的青年群體,改變其對社會群體的選擇;通過把吸毒青年帶入青年創業群體,促其改變就業觀、人生觀,為其就業提供機會。