“以開(kāi)發(fā)區(qū)為對(duì)接載體，形成企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)推廣中介、產(chǎn)權(quán)交易、政府等多方參與的創(chuàng)新體系，培育一批有國(guó)際影響力的科學(xué)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。”熟悉國(guó)際合作的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院跨國(guó)企業(yè)研究室副主任馬力揚(yáng)表示。

在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)的“重頭戲”制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型是繞不過(guò)去的話題。調(diào)研組認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)是工業(yè)集聚度最高、發(fā)展程度最好的區(qū)域，理應(yīng)走在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一線。“引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)走智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展道路，推進(jìn)制造業(yè)與‘互聯(lián)網(wǎng)+’融合發(fā)展，培育制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。”民盟中央副主席葛劍平提出。

而在民盟中央委托地方組織所開(kāi)展的配合和延伸調(diào)研顯示，中西部園區(qū)發(fā)展相較于東部發(fā)達(dá)省份而言，無(wú)論在發(fā)展理念還是條件上仍稍顯落后。

調(diào)研組同樣沒(méi)有忘記中西部開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，無(wú)論在北京、上海還是廣東，調(diào)研組不斷提出，要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，與中西部地區(qū)園區(qū)合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。中西部地區(qū)園區(qū)則可以積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)合作管理，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和速度。

■精彩觀點(diǎn)

●在發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)原有的創(chuàng)新、發(fā)展的任務(wù)日漸淡化，漸漸背離了原有開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位，逐漸趨同于行政區(qū)。然而，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)并不具備行政執(zhí)法主體資格，所有行政執(zhí)法行為只能以上一級(jí)政府或上一級(jí)政府部門(mén)的名義實(shí)施。

●一些政策由于分屬不同部門(mén)，受制于部門(mén)之間的權(quán)力分割；或只是一些原則性指導(dǎo)性意見(jiàn)，操作性不強(qiáng)，落地效果大打折扣。比如，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠多為“事后優(yōu)惠”，而自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，迫切需要事前就給予支持。又如，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，迫切需要制定新的外商激勵(lì)政策，特別是要從之前的投資激勵(lì)向創(chuàng)新合作激勵(lì)轉(zhuǎn)變。

●隨著我國(guó)逐漸融入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，世界各國(guó)的企業(yè)紛紛來(lái)到我國(guó)園區(qū)投資設(shè)廠。但是，這些引進(jìn)的外資項(xiàng)目大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的技術(shù)專利主要是技術(shù)模仿型，是國(guó)外創(chuàng)新技術(shù)的外溢和擴(kuò)散。

●創(chuàng)新源頭在國(guó)外，高精尖技術(shù)難以通過(guò)引進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。這在一定程度上導(dǎo)致目前許多核心技術(shù)和關(guān)鍵部件大量依靠進(jìn)口，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

●嚴(yán)格按照“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，做實(shí)行政審批、市場(chǎng)壁壘和各種“路障”的“減法”，全面激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)體制活力。