暑假，上海迎來了旅游旺季，南京路步行街城管中隊加大打擊整治力度，8月1日至8月7日執法數據顯示：開展聯合整治12次，抓獲并移送小廣告136人，查出廣告紙藏匿窩點2處，廣告紙2大箱，共收繳廣告紙約10萬張。

城管不斷打擊，為何小廣告還是屢禁不止？南京路步行街管理辦公室綜合管理科董科長表示：“在管理小廣告上，城管部門是最下游的政府職能部門，只能治標不治本。”

旅行社：傳單上假信息漏洞明顯

旅游小廣告泛濫的背后，是短途游、一日游有著巨大的市場需求，但利潤相對微薄，導致鮮有知名旅行社入場，中小型旅行社和無證無照的黑旅行社在其中靠著低價吸引旅客，又靠著購物點獲取利潤。

事實上，好幾張印有“中國國旅總社”字樣的廣告單上，雖然地址相同，但傳單外觀有出入，聯系電話完全不一，且許可證號也不一致。

記者撥打了3張不同的“中國國旅總社”上的電話，對方均堅稱其是正規旅行社，電話不一致是因為分屬不同部門，歸不同業務員管理而致。

在楊浦區政通路的“中國國旅”營業店，記者出示了上述廣告單，店員韓女士只看了一眼便說道：“這是非法的，已經出現很久了，抓到一批還有一批”。韓女士指出了傳單上的幾處明顯漏洞：“首先，我們的許可證號完全不同，這在國家旅游局可以查詢；第二，中國國旅的咨詢電話以 400 開頭，并且不留任何個人電話，除非客戶到現場取得公司印發的名片；第三，我們是 中國國旅 而非 中國國旅總社 ；另外，我們只有在簽訂合同、出示發票的情況下才能發班，不可能像小廣告上寫的 天天發班、上車付費 ”。

【陸家嘴樣本】“綜合執法機構”及時遏制小廣告派發

上海市旅游局行業監管處處長顧建斌表示，這些旅游小廣告背后，一是無證照的黑旅行社，二來，正規的旅行社絕大多數為中小型旅行社，都涉嫌虛假宣傳、不合理低價等違規操作。他指出，小廣告泛濫不僅是市容問題，也是上海旅游市場治理的問題。

談到小廣告整治，他以陸家嘴為例，陸家嘴的旅游小廣告就得到了很好的整治，陸家嘴專門成立了“綜合執法機構”兼有城管、工商、旅游、文化4個部門，通過一段時間整治，東方明珠下、地鐵站里，派發小廣告的行為得到了遏制，效果明顯。

而這樣有效的機制為何沒有得到推廣？

對此，顧建斌解釋，是因為陸家嘴的區域小，南京路、外灘涉及的地域狹長，難以借鑒，“現在黃浦區也在召開會議，派發小廣告成本低，政府執法成本高。”

顧建斌表示，對于正在做低價一日游的中小型旅行社，市旅游局不會一刀切，反而是希望能夠鼓勵正規的中小旅行社去滿足這方面的需求，被問及具體如何鼓勵刺激中小旅行社時，顧處長表示，現在還在約談階段，正在了解對方需求。

同時，對于一日游、短途游中涉及的購物點，上海市旅游局現在的做法是，在現場詢問旅客，來自哪家旅行社，并找到導游和旅游大巴，記錄下相關信息后，在做進一步處理。

顧建斌提醒，如果游客參加了小廣告里的旅行團，很可能掉入了一個不安全的環境。正規的旅游大巴需要客運運營資質，導游也要有導游證。如果都沒有資質，就存在安全隱患、服務質量問題，一旦發生問題，工商和旅游部門找不到實體，無法介入。

此外，旅游局也在積極會同工商、稅務、交通部門聯合查處聯合管理。“這不是一時可以解決的問題”，顧建斌表示。