打防結合遏制“發票腐敗”

湖南省一家大型超市企業的財務總監告訴記者，大型商業零售企業都是按照報表納稅，而不是按照發票納稅，很多消費者并不會向商家索要發票，因此大型商業零售企業都有大量的富余發票。他所在的超市企業財務部門就出過一名“內鬼”，常年與王某虎團伙勾結在一起，通過倒賣發票牟利。

尹波介紹，一些營業額較大的超市、商場、酒店、加油站，都有數量非常可觀的富余發票。如果某商場一年的營業額是2億元，但顧客索要的發票實際上只有1億元，就形成了1億元的富余發票。這就給了不法分子可乘之機，他們與商業企業的“內鬼”暗中勾結，按照購票者指定的名目將發票開出來。

業內人士指出，發票黑市之所以能夠生成并形成氣候，“需”、“供”兩個方面的原因都應引起重視。首先，在嚴打高壓態勢下，“四風”依然存在，社會上有旺盛的發票需求。其次，商業零售企業的發票管理存在很大漏洞，比如，不按實際消費情況開票，或者將富余發票倒賣到黑市牟取非法利益。

湖南大學廉政研究中心執行主任袁柏順表示，必須從源頭上打擊發票買賣需求，不給腐敗分子留下任何可乘之機。在審計監督機制方面，相關部門應該創新“人防”“技防”措施，推行賬目倒查、發票倒查，精準識別虛開發票、虛假列支、賬實不符等行為。在財務管理方面，政府機關和企事業單位都要完善發票報銷責任體系，制定嚴格的發票報銷程序和要求。比如，在報銷時，要求經辦人必須提供機打明細單，對人工填寫的明細單實行嚴格限制，增加虛假列支行為的操作難度。

尹波認為，要斬斷發票黑市的利益鏈，還要從源頭上防止富余發票流向黑市。公安、稅務部門應該要求大型商業零售企業加強管理，堵住漏洞，強化責任，嚴厲打擊“內鬼”，對富余發票實施更加嚴格的監督管理。另外，稅務和司法應加強聯動，依法嚴厲打擊不如實填開發票名目的行為。

“除了嚴懲發票販子以外，還可以對一批受票金額較大、套取資金較多的單位和個人，依法依規進行嚴厲打擊。”陳耀松建議。(半月談記者 劉良恒)