“全面二孩”政策背景下的義務(wù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃建議

教育部發(fā)布的《2014 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“2014年全國共有小學(xué)20.14萬所，比上年減少1.22 萬所；招生 1658.42萬人，比上年減少36.93萬人。全國共有初中學(xué)校5.26萬所(其中職業(yè)初中26所)，比上年減少181所。招生1447.82萬人，比上年減少48.27萬人。”

本研究發(fā)現(xiàn)，隨著招生人數(shù)的不斷減少，未來幾年的義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模將繼續(xù)縮小，而“全面二孩”政策的實(shí)施，將會(huì)在2022年和2028年左右，影響小學(xué)和初中在校學(xué)生規(guī)模，進(jìn)而對(duì)相關(guān)教育資源配置提出新要求。因此，為應(yīng)對(duì)未來義務(wù)教育發(fā)展中可能出現(xiàn)的情況，本研究提出以下義務(wù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃建議。

（一）“城鎮(zhèn)化”問題比“全面二孩”政策更應(yīng)為義務(wù)教育重視

“全面二孩”政策實(shí)施，的確會(huì)從2022年左右開始，導(dǎo)致義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大并在2030年左右達(dá)到頂峰，因而需要在這段時(shí)期對(duì)義務(wù)教育資源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃配置。不過，本研究認(rèn)為，按照目前我國正常的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度和財(cái)政投入能力，已經(jīng)足夠化解“全面二孩”政策帶來的在校學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的壓力。真正需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)小學(xué)和初中將會(huì)承受越來越重的教育壓力，教師編制和校舍建筑規(guī)模將出現(xiàn)大量缺口需要補(bǔ)充。同時(shí)，由于農(nóng)村小學(xué)和初中的在校學(xué)生規(guī)模不斷縮小，農(nóng)村教育義務(wù)教育“空心化”問題日趨嚴(yán)重，將會(huì)出現(xiàn)校舍閑置、教師編制過剩等情況。因此，在我國的高速城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)義務(wù)教育承載能力不足以及農(nóng)村義務(wù)教育資源浪費(fèi)等問題比“全面二孩”政策引發(fā)的連鎖反應(yīng)更值得警惕。