自2003年起,國務(wù)院啟動了在天然草原以圍欄建設(shè)為主要內(nèi)容,實行草原禁牧、休牧、輪牧的退牧還草工程。

十幾年的實踐檢驗下來,圍欄建設(shè)對恢復(fù)草原生態(tài)、涵養(yǎng)水源區(qū)、確保草畜平衡等方面發(fā)揮了良好的成效。然而,正如一枚硬幣有兩面,天然草原在圍欄建設(shè)方面也存在一些“水土不服”的問題。

9月22日的全國政協(xié)“加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”雙周協(xié)商座談會上,三位全國政協(xié)委員結(jié)合調(diào)研情況,不約而同地談到了這一點。

“我國圍欄輪牧的經(jīng)驗引自澳洲。在澳洲,自然氣候一年四季牧草可以生長,所以圍欄輪牧十分有效。而在我國,大部分草原都在北方,季候特征是‘一歲一枯榮’。在傳統(tǒng)天然草原,圍欄帶來的副作用有時大于效益。”艾克拜爾·米吉提委員介紹了圍欄的起源。

艾克拜爾·米吉提委員痛心地描述了這樣一幅景象:鐵絲網(wǎng)攔住了野生動物的去路,有些天然泉眼都被圈在鐵絲網(wǎng)圍欄之內(nèi)。在冬季,遇到雪災(zāi)野生動物無法越過圍欄遷徙,造成成片成群的死亡。這在東部天山木壘哈薩克自治縣一帶尤為突出。”

胡克勤委員也列舉了網(wǎng)圍欄對生態(tài)平衡造成客觀破壞的例子:“草原狼無法穿越圍欄捕食到草原鼠,導(dǎo)致了草原鼠在呼倫貝爾大草原泛濫,由此造成了植被嚴(yán)重破壞。”

事實上,圍欄對草原的危害早在建設(shè)之初就已經(jīng)出現(xiàn)了。“為了建設(shè)圍欄,大型機械設(shè)備進(jìn)入草原碾壓植樁拉網(wǎng),直接毀壞了天然草原。”艾克拜爾·米吉提委員又補充道。

“有的地方不宜再擴(kuò)大圍欄的投入。”李成玉委員調(diào)研發(fā)現(xiàn),截至2015年底,新疆圍欄面積達(dá)1.9億畝,占全區(qū)草原面積的27%,圍欄面積已達(dá)極限。

胡克勤委員建議,在修訂草原法時,應(yīng)當(dāng)對草原圍欄建設(shè)思路進(jìn)行調(diào)整,恢復(fù)適應(yīng)自然規(guī)律的輪牧規(guī)則。

“請不要簡單地以管理農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗去管理草原!”艾克拜爾·米吉提委員特別加重了語氣,“應(yīng)當(dāng)在尊重自然規(guī)律的同時,尊重牧民保護(hù)草原的傳統(tǒng)經(jīng)驗,讓他們與草原同生存,共發(fā)展,延續(xù)人類草原文明形態(tài)。”